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경제 거버넌스

EU의 경제 거버넌스 설명

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다운로드최근의 경제, 금융 및 국가 부채 위기에서 얻은 교훈은 무엇보다도 예산 및 경제 정책에 대한 새로운 감시 시스템과 유로존의 새로운 예산 일정을 도입하는 등 EU 규칙의 연속적인 개혁으로 이어졌습니다.

새로운 규칙(Six Pack, Two Pack 및 안정성, 조정 및 거버넌스에 관한 조약을 통해 도입됨)은 EU의 정책 결정 일정인 유럽 학기(European Semester)를 기반으로 합니다. 이 통합 시스템을 통해 보다 명확한 규칙, 연중 국가 정책의 더 나은 조정, 정기적인 후속 조치 및 규칙 위반에 대한 보다 신속한 제재가 보장됩니다. 이는 회원국이 경제통화동맹 전체를 더욱 강력하게 만드는 동시에 예산 및 개혁 약속을 이행하는 데 도움이 됩니다.

다음은 새로운 시스템의 필수 기능입니다.

연중 조정: 유럽 학기

위기 이전에는 EU의 예산 및 경제 정책 계획이 다양한 프로세스를 통해 이루어졌습니다. 국가 차원의 노력에 대한 포괄적인 시각이 없었고, 이를 위한 기회도 없었습니다. 회원 상태 EU 경제를 위한 집단 전략을 논의하기 위해.

조정 및 지도

2010년에 도입된 유럽 학기는 회원국이 연중 특정 시간에 EU 파트너와 예산 및 경제 계획을 논의하도록 보장합니다. 이를 통해 그들은 서로의 계획에 대해 논평할 수 있고 위원회가 국가 차원에서 결정이 내려지기 전에 적시에 정책 지침을 제공할 수 있습니다. 위원회는 또한 회원국들이 EU의 장기 성장 전략인 유럽 2020의 일자리, 교육, 혁신, 기후 및 빈곤 감소 목표를 향해 노력하고 있는지 여부를 모니터링합니다.

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명확한 타임라인

주기는 매년 11월에 회원국에 다음 해에 대한 정책 지침을 제공하는 위원회의 연간 성장 조사(EU의 일반적인 경제 우선순위)로 시작됩니다.

봄에 발표된 국가별 권고사항은 회원국들에게 보다 심층적인 구조 개혁에 대한 맞춤형 조언을 제공하며, 완료하는 데 종종 XNUMX년 이상이 소요됩니다.

유로존 예산 모니터링은 연말로 갈수록 강화되며, 회원국은 예산 계획 초안을 제출하고, 위원회는 이를 평가하고 유로존 재무장관이 논의합니다. 위원회는 또한 유로존 전체의 재정 상황을 검토합니다.

위원회는 재정적 또는 재정적 문제가 있는 유로존과 회원국을 중심으로 XNUMX년에 여러 차례 우선순위 및 개혁 이행을 모니터링합니다.

  • 십일월: 연간 성장 조사(AGS)는 다음 해 EU의 전반적인 경제 우선순위를 설정합니다. AMR(경보 메커니즘 보고서)은 회원국의 경제적 불균형을 검사합니다. 위원회는 예산 계획 초안(모든 유로존 국가)과 경제 파트너십 프로그램(예산 적자가 과도한 유로존 국가)에 대한 의견을 발표합니다. 예산 계획은 유로존 재무장관들 사이에서도 논의됩니다.

  • 12월: 유로존 회원국은 위원회의 조언과 재무장관의 의견을 고려하여 최종 연간 예산을 채택합니다.

  • 2월 / 월: 유럽의회 및 EU 관련 장관(고용, 경제, 금융, 경쟁력 부문)이 이사회 회의에서 AGS에 대해 논의합니다. 위원회는 겨울 경제 전망을 발표합니다. 유럽이사회는 AGS를 기반으로 EU의 경제적 우선순위를 채택합니다. 위원회가 잠재적인 불균형(AMR에서 확인된 불균형)이 있는 회원국에 대한 심층적인 검토를 발표하는 것은 바로 이 무렵입니다.

  • 4월: 회원국은 이전의 모든 EU 권장 사항과 일치해야 하는 안정성/융합 프로그램(중기 예산 계획) 및 국가 개혁 프로그램(경제 계획)을 제출합니다. 매년 15월 30일까지 제출하는 것이 바람직하지만 늦어도 XNUMX월 XNUMX일까지 제출해야 합니다. Eurostat는 전년도의 확인된 부채 및 적자 데이터를 발표하는데, 이는 회원국이 재정 목표를 달성했는지 확인하는 데 중요합니다.

  • 5월: 위원회는 AGS에서 확인된 우선순위와 XNUMX월에 접수된 계획의 정보를 기반으로 회원국에 국가별 권장사항(CSR), 맞춤형 정책 조언을 제안합니다. XNUMX월에는 위원회가 봄 경제 전망도 발표합니다.

  • 6월 월 / 7 월: 유럽이사회는 CSR을 승인하고, 이사회에서 열리는 EU 장관들은 이를 논의합니다. EU 재무장관들은 최종적으로 XNUMX월에 이를 채택했습니다.

  • 10월: 유로존 회원국은 다음 연도 예산 계획 초안을 위원회에 제출합니다(15월 XNUMX일까지). 계획이 회원국의 중기 목표와 일치하지 않는 경우 위원회는 해당 계획의 재설계를 요청할 수 있습니다.

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더욱 책임감 있는 예산 편성

안정과 성장에 관한 협정은 건전한 재정을 보장하기 위해 단일 통화와 동시에 설립되었습니다. 그러나 위기 이전에 집행된 방식은 일부 회원국에서 심각한 재정 불균형의 출현을 막지 못했습니다.

Six Pack(2011년 2013월 법률 제정) 및 Two Pack(2013년 25월 발효)을 통해 개혁되었으며, 안정성, 조정 및 거버넌스에 관한 조약(XNUMX년 XNUMX월 발효)으로 강화되었습니다. XNUMX개 서명국).

더 나은 규칙

  1. 주요 적자 및 부채 한도: 적자에 대한 한도는 GDP의 3%, 부채에 대한 한도는 GDP의 60%로 안정 및 성장 조약에 명시되어 있으며 조약에 명시되어 있습니다. 유효합니다.

  2. 부채에 대한 집중도 강화: 새로운 규정에 따라 기존 GDP의 60% 부채 한도가 적용됩니다. 즉, 회원국의 부채 비율이 GDP의 60%를 초과하고 충분히 감소되지 않은 경우(60% 초과 초과액이 연간 5% 이상 줄어들지 않는 경우) 회원국이 초과 적자 절차에 들어갈 수 있음을 의미합니다. 평균적으로 XNUMX년 동안).

  3. 새로운 지출 벤치마크: 새로운 규정에 따르면 공공 지출은 적절한 수입이 뒷받침되지 않는 한 중기 잠재 GDP 성장보다 빠르게 증가해서는 안 됩니다.

  4. 기본 예산 위치의 중요성: 안정성 및 성장 협정은 구조적 측면에서 공공 재정 개선에 더 중점을 두고 있습니다(경기 침체 또는 적자에 대한 일회성 조치의 영향을 고려). 회원국들은 구조적 균형을 연간 GDP의 0.5% 개선한다는 목표를 가지고 최소 3년마다 업데이트되는 자체 중기 예산 목표를 설정했습니다. 이는 60% 헤드라인 적자 한도 위반에 대한 안전 마진을 제공하며, 회원국, 특히 GDP의 XNUMX%가 넘는 부채를 가진 국가는 경기 호황기에 더 많은 일을 하고 경기 침체기에는 더 적은 조치를 취하도록 촉구합니다.

  5. 25개 회원국을 위한 재정 협정: 안정, 조정 및 거버넌스에 관한 조약(TSCG)에 따라 2014년 0.5월 현재 중기 예산 목표는 국내법에 명시되어야 하며 구조적 적자에 대한 한도는 GDP의 1%여야 합니다. GDP 대비 부채 비율은 60%를 훨씬 밑돌고 있습니다. 이를 재정협정이라고 합니다. 이 조약은 또한 구조적 적자 한도(또는 이에 대한 조정 경로)가 위반되는 경우 자동 수정 메커니즘이 작동되어야 한다고 명시하고 있으며, 이를 위해서는 회원국이 과정에서 위반을 언제 어떻게 시정할 것인지 국내법에 명시해야 합니다. 미래 예산.

  6. 위기 상황에서의 유연성: 중기적으로 기본 예산 위치에 초점을 맞춤으로써 안정성 및 성장 협약은 위기 상황에서 유연성을 발휘할 수 있습니다. 성장이 예기치 않게 악화되는 경우, GDP의 3%가 넘는 예산 적자를 겪고 있는 회원국은 필요한 구조적 노력을 기울이는 한 이를 바로잡을 수 있는 추가 시간을 받을 수 있습니다. 2012년에는 스페인, 포르투갈, 그리스가 그랬고, 2013년에는 프랑스, ​​네덜란드, 폴란드, 슬로베니아가 그랬습니다.

더 나은 규칙 집행

  1. 더 나은 예방: 회원국은 매년 4월 발표되는 안정성/융합 프로그램(3개년 예산 계획, 전자는 유로존 국가, 후자는 EU)에 명시된 대로 중기 예산 목표를 달성했는지 여부를 판단합니다. 이러한 내용은 위원회와 이사회에서 발표 및 검토되며 매년 봄에 위원회의 국가별 권장 사항에 반영됩니다.

  2. 조기 경보: 중기 목표 또는 이를 향한 조정 경로에서 "상당한 편차"가 있는 경우 위원회는 회원국에 경고를 전달하고 이사회의 승인을 받아 공개될 수 있습니다. 상황은 일년 내내 모니터링되며, 시정되지 않을 경우 위원회는 GDP의 0.2%(유로존만 해당)에 대한 이자부 예금을 제안할 수 있으며 이는 이사회의 승인을 받아야 합니다. 이는 편차를 수정하면 회원국으로 반환될 수 있습니다.

  3. 과도한 적자 처리 절차(EDP): 회원국이 적자 또는 부채 기준을 위반하는 경우 초과 적자 절차에 배치되어 추가 모니터링(보통 XNUMX~XNUMX개월마다)을 받고 적자 시정 기한이 설정됩니다. 위원회는 정기적인 경제 예측과 Eurostat 데이터를 기반으로 연중 내내 규정 준수 여부를 확인합니다. 위원회는 적자 기한을 놓칠 위험이 있는 사람들에게 추가 정보를 요청하거나 추가 조치를 권장할 수 있습니다.

  4. 더욱 신속한 제재: 과잉적자절차에 가입한 유로존 회원국의 경우 재정적 처벌이 더 일찍 시작되어 점진적으로 강화될 수 있습니다. 적자를 줄이지 못하면 GDP의 0.2%에 해당하는 벌금이 부과될 수 있습니다. 통계 사기 적발 시 벌금은 최대 0.5%까지 올라갈 수 있다. 처벌에는 EU 지역 자금 지원 중단이 포함될 수 있습니다(비유로권 국가의 경우에도). 동시에 TSCG에 서명한 25개 회원국에는 재정 협정을 국내법에 적절하게 통합하지 못한 이유로 GDP의 0.1% 벌금이 부과될 수 있습니다.

  5. 새로운 투표 시스템: 과잉적자절차에 따른 대부분의 제재에 대한 결정은 역적격다수투표(RQMV)에 의해 이루어집니다. 즉, 회원국의 적격다수결이 번복되지 않는 한 벌금이 이사회에서 승인된 것으로 간주됩니다. 이는 Six Pack이 발효되기 전에는 불가능했습니다. 또한 안정성, 조정 및 거버넌스에 관한 조약에 서명한 25개 회원국은 예를 들어 회원국을 초과 적자 절차에 포함할지 여부를 결정할 때 프로세스 초기에 역 QMV 메커니즘을 복제하는 데 동의했습니다.

유로존 감시 강화

위기는 유로존 회원국 중 한 국가의 어려움이 이웃 국가로 확산될 수 있다는 것을 보여주었습니다. 따라서 문제가 체계화되기 전에 문제를 억제하기 위해 추가 감시가 필요합니다.

30년 2013월 XNUMX일 발효된 Two Pack은 회원국의 예산 계획 초안을 매년 XNUMX월 제출하는(거시 경제 조정 프로그램 제외) 유로존에 대한 새로운 모니터링 주기를 도입했습니다. 그런 다음 위원회는 이에 대한 의견을 발표합니다.

이는 또한 과도한 적자에 처한 유로존 국가에 대한 보다 심층적인 모니터링과 더 심각한 어려움에 처한 국가에 대한 보다 엄격한 감시를 가능하게 합니다.

  • 초과적자절차 회원국 예산 계획뿐만 아니라 지속적인 방식으로 적자를 교정할 상세한 재정 구조 개혁(예: 연금 시스템, 조세 또는 공공 의료)이 포함된 경제 파트너십 프로그램도 제출해야 합니다.

  • 재정적 어려움을 겪고 있는 회원국 또는 유럽 안정 메커니즘(European Stability Mechanism)의 예방적 지원 프로그램에 따라 이들은 "강화된 감시"를 받습니다. 이는 위원회의 정기적인 검토 임무를 받고 금융 부문 등에 대한 추가 데이터를 제공해야 함을 의미합니다.

  • 재정 지원 프로그램: 어려움이 유로존의 나머지 지역에 "심각한 부정적 영향"을 미칠 수 있는 회원국은 완전한 거시경제 조정 프로그램을 준비하도록 요청받을 수 있습니다. 이 결정은 위원회의 제안에 따라 자격을 갖춘 다수에 의해 결정됩니다. 이러한 프로그램에는 분기별 검토 임무가 적용되며 재정 지원에 대한 대가로 엄격한 조건이 적용됩니다.

  • 프로그램 후 감시: 회원국은 인출된 재정 지원의 75%가 미결제 상태로 유지되는 한 프로그램 이후 감시를 받게 됩니다.

거시경제적 불균형까지 모니터링 확대

위기 경험을 바탕으로 Six Pack 개혁은 부동산 거품, 은행 위기 또는 경쟁력 저하와 같은 문제를 게임 초기에 감지하기 위해 광범위한 경제 정책을 모니터링하는 시스템을 도입했습니다. 이를 거시경제적 불균형 절차라고 합니다. , 다음과 같은 여러 순차적 단계가 포함되어 있습니다.

  1. 더 나은 예방: 모든 회원국은 계속해서 국가 개혁 프로그램을 제출하고 있습니다. 현재는 매년 2020월에 제출됩니다. 이 보고서는 위원회에서 발표하고 계획된 개혁이 장기 성장을 위한 유럽 XNUMX 전략을 포함하여 EU의 성장 및 일자리 우선순위와 일치하는지 확인하기 위해 검토됩니다.

  2. 조기 경보: 회원국은 시간 경과에 따른 경제 발전을 측정하기 위해 11개 지표 점수판, 보조 지표 및 기타 정보를 바탕으로 잠재적인 불균형을 검사합니다. 매년 XNUMX월 위원회는 경보 메커니즘 보고서에 결과를 발표합니다(참조: 메모 / 12 / 912). 보고서는 추가 분석(심층 검토)이 필요한 회원국을 식별하지만 어떠한 결론도 내리지 않습니다.

  3. 심층 리뷰: 위원회는 잠재적으로 불균형 위험에 처해 있는 AMR에서 확인된 회원국에 대해 심층적인 검토를 수행합니다. 심층 검토는 봄에 발표되며 불균형의 존재와 과도한 여부를 확인하거나 거부합니다. 회원국들은 심층적인 검토 결과를 다음 연도의 개혁 계획에 고려할 것을 요청받습니다. 모든 후속 조치는 위원회가 XNUMX월 말에 국가별 권장 사항을 통해 각 회원국에 제공하는 조언에 통합됩니다.

과도한 불균형 절차: 위원회는 회원국에 과도한 불균형이 존재한다고 결론을 내릴 경우 회원국에 새로운 조치의 기한을 포함한 시정 조치 계획을 수립하도록 권고할 수 있습니다. 이 권고 사항은 이사회에서 채택되었습니다. 위원회는 계획에 포함된 정책이 실행되고 있는지 여부를 연중 내내 확인합니다.

  1. 유로존 회원국에 대한 벌금: 벌금은 최후의 수단으로만 적용되며 불균형 자체에 대해서는 부과되지 않고 반복적으로 조치를 취하지 않는 경우에만 부과됩니다. 예를 들어, 위원회가 시정 조치 계획이 만족스럽지 않다고 반복적으로 결론을 내리는 경우 위원회는 연간 GDP의 0.1%(유로존만 해당)의 벌금을 부과하도록 제안할 수 있습니다. 회원국이 계획에 따른 조치를 취하지 않는 경우에도 처벌이 적용됩니다(GDP의 0.1%에 해당하는 이자부 예치금부터 시작하며, 이를 반복적으로 위반할 경우 벌금으로 전환될 수 있음). 제재는 회원국의 자격을 갖춘 다수가 이를 뒤집지 않는 한 승인됩니다.

미래를 위한 청사진

지난 XNUMX년 동안 이루어진 개혁은 전례가 없는 일이지만 경제통화동맹(Economic and Monetary Union) 출범 이후 우리 경제의 상호 의존도가 얼마나 높아졌는지 이번 위기를 통해 입증되었습니다. 특히 유로존 국가들은 동료 유로존 회원국들의 폭넓은 이해를 고려한 정책 결정을 내리기 위해 더욱 긴밀히 협력해야 합니다.

미래에 대한 유럽연합 집행위원회의 아이디어는 28년 2012월 XNUMX일에 발표된 깊고 진정한 경제 및 통화 연합에 대한 청사진에 명시되어 있습니다(참조: IP / 12 / 1272). 청사진은 앞으로 몇 달, 몇 년 동안 이미 이루어진 개혁을 기반으로 어떻게 구축할 것인지를 제시합니다.

청사진에 따라 위원회는 어려운 개혁을 시행하는 회원국을 격려하고 지원하는 방법에 대한 아이디어를 개발했습니다(참조: IP / 13 / 248). 이러한 제안은 유럽 이사회에서 논의된 후 개발될 것입니다.

더 알아보기

유럽 ​​학기 중
과잉적자 절차에 대하여 (국가별로 진행 중인 EDP 포함)
거시경제 불균형 절차에 관하여 (국가별 심층리뷰 포함)

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