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에너지

인터뷰 : 대사 도시 Rusnák, 에너지 헌장 사무국의 사무 총장과의 대화

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rot_Urban_Rusnak에너지 헌장은 국제 에너지 거버넌스의 주요 조직 중 하나가 될 잠재력을 가지고 있습니다. - 에너지 헌장 사무총장 우르반 루스낙 대사 (사진) ~에게 이야기하다 EU 취재원.

As far as international energy organisations go, the Energy Charter seems to be one of the more ‘sleepier’ actors in the global energy governance landscape. You are not as widely known as the IEA or OPEC, for example, and even the so-called Russian-driven gas OPEC tends to get more publicity within international media circles. Do you feel this is a fair assessment?

International organisations in general and international energy organisations in particular are only as sleepy as the media wants to make them. More so, they tend to be brought out of their ‘hibernation’ by the tempo of international events, particularly those which they have been designed to address. The UN Security Council, for example, is brought to prominence by the international media when there is a global security crisis of one form or another, the UN Refugee Agency when a security crisis turns into a humanitarian crisis, OPEC when there is an oil price shock such as that which took place in the second half of 2008, and so on.

에너지 헌장은 1994년 에너지 헌장 조약(ECT)을 기반으로 발전한 국제 에너지 조직으로, 54개의 계약 당사자와 서명국이 있습니다. 또한 국가와 국제기구로 구성된 옵저버가 20명 이상 있습니다. 전체 헌장 절차뿐만 아니라 조약의 주요 임무는 평등하고 편견 없는 방식으로 모든 회원국의 에너지 안보를 촉진하는 것입니다. 여기에는 생산자(에너지), 소비자 및 에너지 운송에 관련된 국가의 이익을 돌보는 것이 포함됩니다.

실질적으로 이것은 우리가 회원국에 대한 투자를 보호하고 보안화하고, 에너지 상품 및 서비스의 무역을 촉진하고, 회원국의 국경을 가로지르는 에너지 수송의 방해받지 않는 흐름을 촉진하고, 에너지 효율성, 그리고 천연 자원에 대한 주권을 행사할 국가의 권리를 인정함을 강조합니다. ECT는 유권자에게 구체적인 분쟁 해결 메커니즘을 제공합니다. 즉, 때때로 불가피하게 발생하는 투자자-국가 및 국가 간 분쟁에 대한 조정 및 중재 절차입니다.

Such activities are, in essence, our ‘bread and butter’: they constitute the day-to-day activities of the Energy Charter Process and are managed by our Brussels-based Secretariat. If this makes us appear ‘sleepy’ to the international media, then so be it.

그렇다면 내 평가가 전적으로 정당하지 않은 것처럼 보이겠습니까?

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보세요, 국제 에너지 안보를 주요 관심사로 하는 조직으로서 에너지 안보가 각광을 받을 때 미디어는 우리에게 집중하는 경향이 있습니다. 이것은 예를 들어 러시아와 유럽 연합이 에너지에 관한 합의에 도달하는 것을 목표로 하는 고위급 정상 회담 중에 있을 수 있습니다. 협력. G8과 같은 글로벌 포럼도 정치적 선언을 발표할 때 헌장과 그 창립 원칙을 언급하는 경향이 있습니다.

반대 측면은 어떤 형태로든 에너지 안보 위기가 발생할 때 미디어가 에너지 헌장을 받아들이는 경향이 있다는 것입니다. 한 가지 예는 2009년 XNUMX월에 발생한 러시아-우크라이나 가스 위기입니다. 당사자들은 이 사건을 자체적으로 해결하기를 원했지만, ECT 조항은 분쟁 해결.

에너지 헌장은 냉전이 끝날 때 고안되었으며 ECT는 1994년부터 존재해 왔습니다. 당신은 1년 2012월 5일에 에너지 헌장 사무국의 사무총장이 되었으며 XNUMX년 동안 그 직책을 맡게 됩니다. 취임 당시 헌장의 핵심 목표는 무엇이었으며 사무총장 재임 기간 동안 달성하고자 하는 바는 무엇입니까?

(소위) 유럽 에너지 헌장(European Energy Charter)이 1990년대 초 창립자들에 의해 구상되고 육성되었을 때 이 프로젝트는 확실히 정치적 야망의 부족으로 어려움을 겪지 않았습니다. 이 프로젝트의 주요 정치 설계자였던 당시 네덜란드 총리인 루드 루버스(Ruud Lubbers)는 투자자의 신뢰를 자극하려는 의도로 유라시아를 위한 법적 프레임워크를 만들 수 있는 "빅 티켓" 기회를 예견했습니다. 당시 미국과 유럽의 석유 및 가스 회사들은 '동쪽'으로 새로운 사업 기회를 노리고 있었고, 자본이 부족한 소련 시장은 투자가 절실히 필요해 상생의 에너지 협력을 불러일으켰습니다. 에너지 헌장은 상호 이익이 되는 국제 에너지 협력이라는 매우 야심찬 프로젝트로 부상했습니다.

1990여 년 전 에너지 헌장 프로젝트가 시작된 이후로 상황은 크게 바뀌었습니다. 오늘날의 글로벌 에너지 환경은 XNUMX년대 초반에는 거의 알려지지 않았던 수많은 새로운 도전에 직면해 있습니다. 에너지 생산 국가는 "최전선에 부상"한 반면, 소비 국가는 모두 에너지 공급의 보안을 핵심 우선 순위로 너무 자주 언급합니다. 즉, 에너지 안보는 단순히 공급의 안보에 관한 것이라는 가정을 더 이상 단정할 수 없습니다. 수요의 보안은 전반적인 글로벌 에너지 보안 논의에서 고려해야 할 주요 요소입니다. 또한 기후 논쟁과 에너지 효율성 주제는 이전에는 볼 수 없었던 수준으로 부각되었습니다.

사무총장에 취임하면서 저는 에너지 헌장이 현재 만연하고 있는 글로벌 에너지 문제에 효과적으로 대처할 수 있도록 하는 핵심 임무를 스스로에게 부여했습니다. 저의 핵심 업무는 에너지 헌장 프로세스가 변화하는 글로벌 에너지 상황에서 관련성을 유지할 뿐만 아니라 변경된 환경에서 번성할 수 있도록 하는 것입니다. 헌장은 어제의 문제가 아니라 오늘과 내일의 글로벌 에너지 문제에 대한 해결책의 일부가 되어야 합니다. 투자 분야에서 '거버넌스 파워'가 될 수 있는 모든 잠재력을 가지고 있으며 이것이 일어나는 것을 볼 수 있는 모든 것을 하고 싶습니다.

실질적으로 이것은 헌장 절차가 매우 다양한 구성원 국가의 이익을 충족시키기 위해 "현대화" 또는 개혁되어야 함을 의미합니다. 알다시피, 이들은 포르투갈과 몽골, 스위스와 2013년 여름에 ECT에 합류한 아프가니스탄과 같은 이질적인 국가에서 다양합니다.

(헌장 프로세스의) 현대화 ? 이것은 실제로 무엇을 수반하며 다양한 회원국으로 구성된 국제 에너지 조직을 어떻게 현대화합니까?

현대화는 내가 발명했다고 주장할 수 있는 용어가 아닙니다. 에너지 헌장의 현대화 과정은 내가 사무총장이 되기 전에 이미 시작되었으며, 현대화 과정이 어떻게 진행되어야 하는지에 대한 로드맵이 우리의 중앙 의사 결정 기관인 에너지 헌장 회의에서 제공되었습니다.

에너지 헌장 조약의 회원들은 에너지 헌장의 지리적 범위를 넓히는 과정에 착수하여 급변하는 새로운 국제 에너지 환경에서 핵심 원칙을 이행하기 위한 최적의 수단을 모색했습니다. 기존 회원들은 조약의 조항과 조약의 핵심 원칙이 (국가의) 훨씬 더 넓은 분야와 관련이 있다고 믿기 때문에 더 많은 국가가 ECT에 가입하기를 원합니다. 이것은 놀라운 일이 아닙니다. 에너지 헌장은 조약이 법적으로 구속력이 있는 국가에서 법의 지배를 적용하는 것에 관한 것입니다. 국제 에너지 협력의 맥락에서 법치가 더 광범위하게 적용되는 것을 보고 싶어하는 회원들을 누가 비난할 수 있습니까?

또한 헌장 절차에 대한 신뢰를 높이기 위해 기존 회원들 간의 관계를 강화해야 합니다. 이것은 헌장의 지리적 범위 확장을 보완하는 역할을 하는 최근에 계획된 "통합 전략"의 일부입니다. 기존 멤버십을 통합하는 전략은 배당금을 지불하기 시작하는 것 같습니다. 우리는 에너지 헌장 프로세스의 틀 내에서 러시아와 긴밀한 협력을 통해 진전을 이루기를 희망합니다. 국제 에너지 안보 강화에 대한 러시아의 제안은 에너지 헌장 조항과 매우 유사하며 우리는 더 강력한 공통 기반을 찾기 위해 노력하고 있습니다.

이러한 목표 중 일부는 얼마나 현실적이며 사무총장으로서 XNUMX년 임기 동안 달성할 수 있습니까?

위에서 간략하게 설명한 모든 내용이 에너지 헌장 회의의 구속력 있는 결정을 통해 계약 당사자들에 의해 승인되었음을 독자들이 이해하는 것이 중요하다고 생각합니다. 에너지 헌장의 현대화는 2009년 로마에서 열린 헌장 회의에서 회원들에 의해 처음으로 의무화되었으며 우리는 제가 사무총장이 된 이후로 이를 기반으로 발전해 왔습니다.

이건 중요하다. 그러한 권한이 없다면 제 일을 하는 것이 불가능할 것입니다. 우리의 임무를 기반으로 헌장 프로세스를 통합하고 확대하려는 우리의 바람을 고려하여 현대화 전략을 세웠습니다. 여러 면에서 우리는 현대화를 기반으로 하는 글로벌 에너지 거버넌스 기관으로서 우리의 정체성을 재창조하고 있습니다. 위에서 언급한 바와 같이 글로벌 에너지 분야에서 법의 지배를 확대하려는 열망이 커지고 있으며, 이는 우리가 제공하고자 하는 것입니다.

에너지 헌장의 개혁이 회원국의 위임을 받았다는 사실로 인해 더 쉬워졌습니까?

국가적 또는 국제적 기구의 개혁은 결코 '공원 산책'이 아닙니다. 그러나 독자들은 또한 우리 지지자들이 에너지 헌장을 지지하고 그것이 지리적 범위와 관련성 모두에서 확대되기를 원한다는 것을 이해해야 합니다. 이것은 현대화 프로세스의 핵심 부분입니다. 에너지 헌장은 모든 의미에서 에너지 협력을 구축하고 촉진하는 것입니다. 우리는 공통 규칙(구속력 있는 ECT) 측면에서 '최소한의 표준'을 제공하고 이러한 규칙에 대한 견해를 교환하고 차이점을 해결하며 에너지 정책을 검토하는 등의 플랫폼을 제공하고자 합니다.

이것은 헌장 프로세스가 제공하는 본격적인 서비스이며 에너지 헌장 사무국에서 관리합니다. 위의 모든 사항은 예측 가능성, 투명성을 지원하고 국제 에너지 무역의 운영 특성을 완화하여 모든 이해 관계자의 이익을 얻습니다. 이것이 바로 우리 선거구가 오늘날의 의미에서 보다 '현대적'이 되고 지리적 적용 범위를 확장하기 위해 개혁된 에너지 헌장 프로세스를 보기를 원하는 이유입니다.

그리고 지리적 범위 확장에 대한 전망은 어떻습니까?

실제로 헌장은 우리의 전통적인 선거구를 넘어서는 국가들에게 점점 더 매력적으로 다가오고 있습니다. 아프가니스탄은 위에서 언급한 바와 같이 ECT 가입 절차를 막 완료했으며 요르단과 파키스탄에서는 ECT 비준이 진행 중입니다. 우리는 몬테네그로가 연말 이전에 가입 준비를 완료하기를 희망합니다. 우리는 또한 인도네시아, 모로코, 세르비아와 긴밀히 협력하고 있으며 중국과의 관계는 새로운 추진력을 얻었습니다.

이 중 많은 부분이 아직 진행 중인 작업입니다. 그러나 에너지 사업이 국제적으로 더 높은 인지도를 가지게 됨에 따라 저는 우리가 더 많은 국가들에게 더욱 매력적이 될 것이며 기존 지지자들의 바람에 따라 회원 자격의 지리적 범위를 넓힐 것이라고 확신합니다.

그리고 에너지 산업과의 관계는 어떻습니까? 귀하는 업계 비평가들이 그렇게 투명하지 않고 기업 부문의 "우려 카탈로그"를 완전히 고려하지 않는다고 주장하는 정부 간 프로세스에 매우 집중하는 것 같습니다. 결국 산업이 국제 에너지 게임의 핵심 이해관계자인가?

국제 에너지 관계 및 이에 상응하는 투자 프로세스 내에서 산업을 주요 이해관계자로 식별하여 머리에 못을 박았습니다. 에너지 헌장은 결코 이것을 무시하지 않습니다. 원칙적으로 전체 헌장의 개념은 민간 부문의 이익을 중심으로 구축되었는데, 그 설립자는 특히 에너지가 풍부한 국가의 업스트림 에너지 부문에서 실제로 투자를 해야 하는 것이 산업이라는 사실에 순진하지 않았기 때문입니다.

이것이 ECT가 조약의 회원국을 구속하는 투자자 보호 수단을 기반으로 한 이유입니다. 즉, ECT에 따른 투자 보호는 EU 회원국 또는 조약의 체약 당사자인 다른 국가(예: 일본, 터키 등)에 투자할 에너지 생산 국가로부터 투자자를 보호하는 것과 같습니다.

ECT는 우리 유권자가 에너지 가치 사슬의 완전한 다양성을 대표하기 때문에 공급 보안과 수요 보안의 균형을 맞추는 것입니다. 우리의 모든 구성원을 비차별적으로 돌보는 것이 우리의 임무이며 실제 투자를 해야 하는 기업이기 때문에 조약이 가장 보호하고자 하는 것은 이들 국가의 회사입니다.

투자자가 국제 석유 회사이든, 국영 '국가 챔피언'이든, 아니면 다른 유형의 시장 행위자이든 간에 우리는 실제로 그것에 대해 생각하지 않습니다. 우리는 단지 임의의 규제로부터 그들을 보호하고 투자자를 위한 경쟁의 장을 평준화함으로써 투자자 신뢰를 촉진할 것을 제안할 뿐입니다.

흥미로운 점은 고전적인 "업스트림" 에너지 국가의 ECT 중재 사례가 아니라 유럽 연합 내부의 기업이 생성하는 EU 내부의 ECT와 관련된 투자자-국가 분쟁 절차가 증가하고 있다는 사실입니다. . EU 내부 에너지 시장은 진화하고 있으며 새로운 법률이 게임의 이름이 되어 분쟁 해결 절차에서 인용될 ECT에 대한 새로운 범위를 제공합니다. 에너지 헌장이 처음 고안된 이후로 시대는 크게 변했습니다.

헌장에는 그것을 산업과 연결하는 실용적인 도구가 있습니까? 투자 보호를 제안함으로써 업계의 이익을 도모하는 것 같지만 엄밀히 말하면 정부 간 프로세스라는 점에서 실제로 에너지 업계와 어떻게 소통하고 있습니까?

이것은 훌륭하고 중요한 질문입니다. 에너지 헌장이 다소 정부 중심적인 메커니즘이라는 귀하의 인식이 맞을 수도 있지만 약 10년 전에 우리는 국제 에너지 산업에 대한 우리의 창구로서 에너지 헌장에 따라 산업 자문 패널(Industry Advisory Panel, IAP)을 시작했습니다.

오늘날 IAP는 우리 선거구 전체에서 약 38개의 국제 에너지 회사로 구성되어 있으며 위에서 언급한 전체 문제 카탈로그를 논의하기 위해 정기적으로 회의를 개최합니다. 이들은 대부분 규제, 새로운 법안, 에너지 효율성뿐만 아니라 정부의 조치에 영향을 받는 여러 산업 관련 문제에 이르기까지 정부 관계 주제와 관련이 있습니다. IAP는 또한 Charter가 모든 최신 경향에 대한 정보를 제공할 수 있는 능력을 가지고 있기 때문에 시장 발전을 매우 밀접하게 따릅니다.

IAP는 오랜 경력의 고위급 에너지 산업 전문가인 Mr Howard Chase가 의장을 맡고 있으며 그 작업은 브뤼셀에 있는 사무국과 협력하여 관리됩니다. 기업을 위한 IAP 회원 자격은 무료이지만 국제 정부 업무에서 강력한 목소리를 낼 수 있습니다. 마찬가지로 국제 정부의 접근성을 높여 기업의 투명성을 돕고 투자자-국가 관계의 맥락에서 신뢰 구축 조치 역할을 합니다.

업계에서 사용할 수 있는 보다 유용한 도구 상자 중 하나입니다. 궁극적으로 기업이 우리 지역 내 최신 에너지 개발에 대한 보다 신뢰할 수 있는 정보에 액세스할 수 있도록 하여 에너지 투자를 더욱 강화하고 보안화합니다. 이것이 에너지 헌장에 관한 모든 것입니다. 창구로서의 IAP는 신규 진입자에게 활짝 열려 있습니다. 좋은 가치라고 생각합니다.

사무총장님, 당신과 대화를 나눌 수 있어서 즐거웠습니다. 감사합니다.

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