앤드류 모나한

러시아 및 유라시아 프로그램 선임 연구원

David Cameron은 시리아에 대한 의견 차이가 '좁아지고 있다'고 제안했고 런던의 일부는 ISIS와의 싸움에서 더 많은 협력 구축을 옹호하고 있지만 최근의 SDSR은 영국을 러시아와 직접적으로 불일치하고 경쟁하게 만듭니다.

2010년 버전의 SDSR(Strategic Defense and Security Review)과 달리 러시아는 2015년 문서에서 두드러지게 등장합니다. 실제로 문서 전반에 걸쳐 명시적으로는 우크라이나 내외의 '위기'를 언급하고 암시적으로는 '국가 기반' 위협과 국가 경쟁의 부활과 규칙 기반 위협의 '침식'을 모두 언급합니다. 주문하다'. 결과적으로 영국이 '다양한 글로벌 안보 문제에 대해 러시아와 협력하고 참여하는 방법을 모색할 것'이라고 제안했지만, 사실상 이 문서는 향후 XNUMX년 동안 여러 문제에 대해 런던과 러시아가 체계적으로 의견이 일치하지 않는다는 점을 명시하고 있습니다. .

비록 (일부) 차이가 시리아에 대해 '협소'하지만 결코 확실하지 않지만 관계의 장기적이고 광범위한 맥락이 영국-러시아 관계에 호의적이지 않다는 점을 기억하는 것이 중요합니다. 2006년 알렉산드르 리트비넨코 살해 사건의 계속되는 파급 효과와 인권 및 거버넌스 문제에 대한 수많은 의견 불일치로 인해 영국과 러시아 간의 정치 및 안보 관계는 거의 2014년 동안 어려웠습니다. 많은 경우에 런던과 모스크바는 문제의 근본 원인에 대한 유사한 이해, 이에 대한 적절한 해결책 및 바람직한 최종 결과라는 측면에서 양 당사자에게 '공통적인' 문제조차도 '공유'되지 않는다는 것을 발견했습니다. 이것은 처음에는 (그리고 지속적으로) 시리아에 대한 의견 불일치, 그리고 XNUMX년 이후 우크라이나에 대한 의견 불일치로 충분히 설명되며, 이로 인해 관계를 되살리려는 잠정적인 시도가 중단되었습니다.

우크라이나 전쟁에 대한 런던과 모스크바 간의 의견 불일치는 잘 알려져 있지만 동시에 SDSR의 내용은 유럽-대서양 안보에 대한 추가 의견 불일치가 있음을 나타냅니다. 예를 들어 이 문서는 NATO를 유럽에서 동맹의 가장 강력한 군사력으로 사용하고 NATO의 미사일 방어 프로그램을 통해 집단 방어 및 안보에 대한 영국의 공약을 다시 언급합니다. 이것은 2016년 XNUMX월로 예정된 NATO의 바르샤바 정상회담을 위해 구체화되고 있는 것으로 보이는 의제를 고려할 때 중요합니다. 정상회담에서 동맹은 추가 확대(몬테네그로 추가), 미사일 방어 진전을 포함하는 조치 패키지를 발표할 계획입니다. , 동부 회원국 방어를 위한 강화된 군사 준비, 구소련 지역 국가와의 강화된 파트너십 조치 - 이 모든 것은 NATO와 러시아 사이의 만성적인 긴장 지점이며 모스크바가 오랫동안 반대를 표명한 것입니다.

모스크바에서 보기

그러나 경쟁의식은 Euro-Atlantic 안보보다 더 깊고 광범위합니다. SDSR은 영국이 '현 제도적 관계 시스템의 선도적 설계자이자 냉전 종식 이후 확장의 최전선'이라는 입장을 제시합니다. 실제로, 그것은 영국이 규칙 기반 국제 질서를 '유지 및 강화'하는 데 주도적인 역할을 채택하고 필요한 경우 무력을 사용할 준비가 된 '재구성된' 군대와 '세계를 선도하는 소프트'를 통해 영향력을 행사할 것을 제안합니다. 힘'.

이러한 진술은 모스크바가 세계를 보는 방식 때문에 중요하며 따라서 SDSR의 진술을 해석할 가능성이 높습니다. 모스크바는 적어도 서구, 특히 앵글로색슨 세력이 장기적으로 쇠퇴하고 있기 때문에 현재의 제도적 관계 시스템이 더 이상 작동하지 않으며 수정이 필요하다는 믿음을 오랫동안 표명했습니다. 더욱이 러시아 지도부는 러시아가 복잡하고 다면적인 위기의 원호, 기존 갈등과 불안정의 혼합, 전쟁을 포함한 다양한 위협의 가능성에 둘러싸여 있는 불안정과 갈등의 세계를 보고 있습니다. 러시아. 특히 이른바 '아랍의 봄' 이후 모스크바 당국은 러시아를 전쟁 발판으로 몰아가며 효과적으로 단편적이고 예비적인 권력 체계 동원을 실시하고 있다.

모스크바에 대한 구체적인 우려에는 강대국들이 무기를 현대화하기 위해 상당한 금액을 지출하고 있는 군비 경쟁과 이것이 러시아 이웃 또는 심지어 러시아 자체에서 수행될 가능성을 포함하여 미국 주도의 정권 변화가 포함됩니다. 이것은 군비 경쟁(인종에 점점 더 강조됨)과 '소프트 파워'의 일부로 군대를 재구성하는 것에 대한 SDSR 성명이 보여지는 맥락입니다. '소프트 파워'는 모스크바가 '색깔' 혁명의 중심에 있다고 이해하는 것이므로 재정 지원, 영국문화원, '민주주의와 발전의 황금실' 촉진에 대한 강조는 더 발전하려는 의도로 이해될 것입니다. 정권교체 의제.

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SDSR은 러시아의 행동을 예측하기 어려울 것이며 어떤 특정한 의미에서 이것은 정확하다고 제안합니다. 그러나 명시적이든 묵시적이든 SDSR의 많은 진술은 모스크바와 직접적으로 경쟁하는 세계관과 이에 대한 반응을 옹호합니다. 예측하기 어렵지 않은 한 가지는 모스크바의 의견 불일치와 자체 의제를 발전시키려는 대응이기 때문에 이 의제가 명확한 사전 고려와 목적을 가지고 수행되기를 바랍니다.