지금까지 개혁되지 않은 하급 법원은 NABU가 제기한 사건을 방해하거나 지연시키는 방법을 찾았습니다. 기소된 220명 중 유죄판결은 21명에 불과하다. 어떤 고위 관리도 감옥에 가지 않았습니다.
국제 파트너의 강력한 지원을 받는 개혁주의 세력에 의해 창설된 NABU는 과거와 무관하고 다른 법 집행 기관에 비해 높은 전문적 기준을 갖춘 새로운 기관의 강력한 예입니다.
개혁을 강제하겠다는 IMF의 결단에 힘입어 반부패 재판소는 우크라이나에 대한 공여국과 반부패 활동가들에게 토템적 중요성을 갖게 되었습니다. 다음 과제는 법원에 임명된 판사들이 신뢰할 수 있는 심사를 받도록 하는 것입니다.
사법부 자체가 부패에 시달리고 있으며, 제도적 독립의 전통도 없다. 지난해 신설된 대법원 판사 채용 과정에서는 재직에 적합하지 않다는 시민사회의 반대로 상당수 판사가 임명되는 등 큰 문제가 있었다.
지금까지 과거나 현재의 고위 관료들에게 유죄 판결을 내리지 못한 것은 우크라이나 법 집행 기관과 사법부의 상태에 대해 많은 것을 말해줍니다. 그러나 원인과 결과를 혼동하지 않는 것이 중요합니다. 문제의 근원은 우크라이나 엘리트들이 집단적 연대의 원칙을 얼마나 준수하는가이다.크루고바 포루카), 차이점에도 불구하고 누구도 감옥에 가면 안 된다는 이해입니다.
징벌적 조치에 대한 강조는 이해할 만하다. 2014년 혁명의 핵심 요구 중 하나는 부패한 관료들을 정의의 심판대에 세우는 것이었다. 우크라이나 사회는 기소부진으로 인해 반부패 개혁의 진전에 깊은 좌절감을 느끼고 있다.
조사 결과가 유죄 판결로 이어지지 않으면 NABU의 신뢰성은 계속해서 훼손될 것입니다. 이론적으로는 징벌적 조치도 부패를 억제해야 합니다. 그러나 그 자체만으로는 부패 감소 측면에서 제한적인 결과만 얻을 가능성이 높습니다.
이는 현재 시스템이 단순히 부패한 것이 아니기 때문입니다. 그것은 부패로 운영됩니다. 근본적인 체계적 변화가 없다면 일부 고위 관료들이 감옥에 갇히더라도 문제는 계속될 것입니다.
보다 효과적인 접근 방식은 2014년 이후 우크라이나가 부패 행위의 여지를 줄이는 중요한 성과를 기반으로 하는 것입니다.
국영 가스 회사인 Naftogaz의 청산, 조세 제도 개혁, 은행 부문의 사기 행위 근절, 국가 조달을 위한 전자 시스템 개시 등은 부패의 영향을 줄이는 데 있어 실질적인 진전을 보여줍니다. 우크라이나의 대표적인 싱크탱크인 경제연구정책컨설팅연구소(Institute for Economic Research and Policy Consulting)는 최근 가스 부문 개혁과 대규모 세금 사기를 제한하는 조치를 통해 6억 달러, 즉 GDP의 6%를 절약했다고 계산했습니다.
이는 고무적인 시작이지만 다른 영역에서도 유사한 조치를 취할 수 있는 엄청난 기회가 있습니다. 예를 들어, 국영 기업의 임대료 압류 문제를 해결하고 공무원의 자의적 권한을 제한하기 위해 보다 과감한 규제 완화를 실시하는 경우가 있습니다. 이는 공무원이 규칙을 집행하지 않기 위해 뇌물을 요구할 수 있는 기회를 제공합니다.
Robert Klitgaard의 고전적인 정의에 따르면 부패는 독점에 재량권을 더하고 책임을 뺀 것과 같습니다. 우크라이나가 정치와 경제의 독점을 줄이고 관료들이 재량권을 행사할 수 있는 공간을 더욱 제한하고 책임성을 높이기 위한 조치를 취할 수 있다면 부패 척결에 결정적인 돌파구를 마련할 수 있는 기회가 될 것입니다.
선거개혁이 핵심 격전지다. 현재 많은 국회의원들이 효과적으로 의석을 구매하고 기득권에 유리한 법안을 통과시키는 데 대한 지지에 대한 대가를 요구할 수 있습니다. 공평한 경쟁의 장을 마련하면 엘리트들 사이의 '이해'에 의존하기보다는 거버넌스를 뒷받침할 제도를 구축할 준비가 된 새로운 세력에게 정치를 개방할 수 있는 전망이 제공됩니다.
국가의 부(富)가 소수의 손에 집중되어 있어 이 과정이 방해를 받고 있습니다. 상황을 바꾸려면 20세기 초 미국에서 도입된 것과 같은 강력한 독점 금지 조치가 필요합니다.
이 악순환을 끊기 위해 개혁가들은 공여국의 지원과 우크라이나의 지속적인 부패 원천에 대한 더 나은 인식이 필요합니다. 징벌적 조치는 해결책의 일부이지만 작은 부분일 뿐입니다.
