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채텀 하우스

#민스크협정은 주권에 대한 양립할 수 없는 견해에 근거합니다.

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동부 우크라이나에서 전쟁을 끝내기 위한 협정을 이행한다는 것은 우크라이나의 견해가 우세하거나 러시아의 견해가 우세해야 함을 의미합니다. 서방 정부는 우크라이나를 방어하는 데 있어 명백해야 합니다.

던컨 앨런

던컨 앨런
채텀 하우스 러시아 및 유라시아 프로그램 준회원

루한스크 인민 공화국과 우크라이나 여권을 소지한 사람이 루한스크에 있는 러시아 여권 발급 센터에 입장하고 있다. 사진: Getty Images를 통한 Alexander Reka\TASS.

루한스크 인민 공화국과 우크라이나 여권을 소지한 사람이 루한스크에 있는 러시아 여권 발급 센터에 입장하고 있다. 사진: Getty Images를 통한 Alexander Reka\TASS.

볼로디미르 젤렌스키가 우크라이나 대통령으로 선출되면서 러시아가 지원하는 '도네츠크 인민 공화국'(DNR)과 '루한스크 인민 공화국'(LNR)이 우크라이나 동부 지역에서 종식될 것이라는 희망이 생겼습니다. 키예프의 당국 – 가능합니다. 우크라이나 동부 크리비 리흐 출신의 러시아인이자 전임자들의 실패에 물들지 않은 외부인인 젤렌스키는 일부 사람들에 따르면 양국 관계를 재설정할 기회가 있다고 합니다.

그러한 낙관주의는 근거가 없습니다. 러시아 지도자들이 우크라이나의 주권을 받아들이기를 거부한 위기의 주요 동인은 변함이 없습니다.

러시아의 블라디미르 푸틴 대통령은 종종 이렇게 말합니다. 러시아인과 우크라이나인은 '한 민족'이다 공통의 운명을 가진. 그의 의견은, 우크라이나는 '국가도 아니다'. 게다가 러시아 영향력의 중심이기도 하다. 이 견해는 러시아의 해석을 뒷받침합니다. 2014 (새 창에서 열림) 과 2015 (새 창에서 열림) 전쟁을 끝내기 위한 민스크 협정.

민스크: 화해할 수 없는 해석

크렘린은 이러한 협정을 우크라이나의 주권을 무너뜨리는 도구로 보고 있습니다. 키예프가 헌법을 개정하고 DNR과 LNR에 권력을 이양할 것을 요구합니다. '특별한 지위'를 갖춘 이들 정권은 개념적으로 우크라이나에 재통합될 것입니다. 실제로 그들은 대체로 키예프의 통제 밖에 남아 있을 것이며 우크라이나 외교 정책의 방향에 대해 거부권을 행사할 수 있을 것입니다. 

대조적으로 우크라이나는 협정을 주권을 재건하는 수단으로 보고 있습니다. 이것은 점령 지역으로의 권력 이양을 보다 제한적으로 수반할 것이며, 이는 재통합 후 키예프의 중앙 당국에 명확하게 다시 종속될 것입니다. 우크라이나는 자신이 선택한 대로 대내외 정책을 형성할 수 있을 것입니다.

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민스크 협정에 대한 이러한 해석은 양립할 수 없는 버전의 주권에 근거합니다. 그들은 화해할 수 없습니다. 우크라이나는 주권 국가(우크라이나 버전)이거나 그렇지 않습니다(러시아 버전). 민스크 협정의 이행은 우크라이나의 주권이 우세하거나 러시아가 우세함을 의미합니다. 

일부는 '민스크 구현'에 중간 방법이 있다고 생각하는 것을 좋아합니다. 그러나 공개적으로 그들은 특히 계승과 관련하여 그것이 어떻게 생겼는지 설명하는 것을 피합니다. 암시적으로 그것은 우크라이나가 원하는 것보다 더 광범위하고 러시아가 원하는 것보다 덜 광범위한 DNR과 LNR로의 권력 이양을 포함할 것입니다.

그러나 그것이 실현될 수 있더라도 그러한 타협은 연방주의와 같은 것에 대한 반대가 강한 우크라이나를 쉽게 불안정하게 만들 수 있습니다. 중도 수정은 우크라이나를 영향력 영역에 가두기 위해 광범위한 헌법 변경을 추구하는 러시아를 만족시키지 못할 것입니다.         

러시아: 새로운 전술, 동일한 목표

우크라이나가 이 현대판을 삼키는 것을 거부하면서 일시 중지 '제한된 주권' 브레즈네프 독트린(opens in new window), 러시아 정책 입안자들은 압정을 변경했습니다. 그들은 더 이상 우크라이나 국가의 일부가 붕괴되는 것처럼 보였던 2014년 봄과 달리 우크라이나가 곧 항복할 것이라고 기대하지 않습니다. 그들은 우크라이나를 강제로 항복시키는 것이 그들이 생각했던 것보다 오래 걸릴 것이라고 결론지었습니다. 

그러나 우크라이나에 대한 그들의 견해는 근본적으로 변하지 않았습니다. 그들에게는 여전히 주권 국가가 아닙니다. 미국을 필두로 한 서방이 버티고 있기 때문에 무너진 것이 아니다. 따라서 이 링크를 끊는 것이 핵심입니다.

따라서 러시아의 끊임없는 압력은 저강도 전쟁, 경제 제재, 정보 전쟁, 우크라이나의 국내 정치에 대한 간섭입니다. 우크라이나를 분열시키고 불균형 상태로 유지함으로써 이러한 타격은 서구 자본에 절망적으로 기능 장애가 있음을 확신시키려는 의도입니다. 결국 크렘린은 서방 지도자들이 포기할 것이라고 계산합니다. 우크라이나는 마침내 정신을 차리고 러시아가 원하는 것을 줄 것입니다.

이것은 망상입니다. 어떤 우크라이나 지도자도 러시아가 원하는 것을 줄 수 없습니다. 크렘린이 구상한 권력 이양의 극단적인 변형을 단순히 지지하는 것처럼 보이는 것은 아마도 정치적 자살일 것입니다. 그러나 러시아 지도자들은 여전히 ​​우크라이나를 분쇄하고 민스크에 대한 그들의 해석을 받아들이도록 강요할 수 있다고 믿는 것 같습니다.

서방 정부는 두 가지 결론을 내려야 합니다. 첫째, 그들은 '민스크 이행'을 우크라이나 주권의 명백한 방어로 이해해야 합니다. 이는 민스크 협정에 대한 우크라이나의 해석을 이행하는 것을 의미합니다. 서방 정부는 점령 지역에 대한 '특별한 지위'에 대해 러시아에 양보하도록 우크라이나를 압박하는 것을 피해야 합니다. 그렇게 하면 우크라이나의 주권이 살라미처럼 조각나고 키예프 당국이 불안정해지고 러시아가 더 많은 것을 요구하도록 부추길 위험이 있습니다. 

둘째, 그러한 입장은 우크라이나를 두고 러시아와 장기적인 대립을 수반할 것입니다. 이것은 러시아 지도자들이 우크라이나를 주권 국가로 받아들일 때까지 지속될 것입니다. 그것은 수십 년이 아니더라도 몇 년 동안 일어날 것 같지 않습니다. 그때까지 서방 정부는 우크라이나가 회복력 있고 현대적인 국가를 건설하도록 돕는 데 초점을 맞춰야 합니다. 무엇보다도 푸틴이 주장하는 것처럼 우크라이나인과 러시아인이 '한 국민'임을 인정하도록 곤경에 빠뜨리려는 크렘린의 노력을 견딜 수 있어야 합니다.

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