농업

농민 소득 안정화를 위한 EU의 조치: 과잉 보상과 결합된 낮은 활용도, 감사관 말

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게재

4 년 전

2019 년 12 월 6 일

유럽 감사원(European Court of Auditors)의 새로운 보고서에 따르면 농부들이 가격 하락과 생산 손실로부터 소득을 보장할 수 있도록 돕는 EU 도구는 목표를 부분적으로만 달성했으며 그 활용도는 여전히 낮고 고르지 않습니다. 또한 일부 예외 조치는 제대로 대상이 지정되지 않아 불균형적인 보상 지급으로 이어질 수 있다고 감사관은 말합니다.

EU의 공동 농업 정책(CAP)에는 농민에게 안정적이고 적절한 소득을 보장하는 것을 목적으로 하는 다양한 조치가 포함되어 있습니다. 6.4개 회원국의 28만 농민에게 직접 지급되는 금액은 연간 41억 유로에 달합니다. 이러한 직접 지불과 함께 CAP에는 농업 부문의 위험과 위기를 예방하고 관리하기 위한 특정 도구가 포함되어 있습니다.

예를 들어 보험과 뮤추얼 펀드를 활용해 농가 소득을 안정시킬 수 있습니다. 또한 러시아가 2014년에 EU로부터 특정 농산물 수입을 금지하기로 결정한 경우와 같이 심각한 혼란이 발생할 경우 시장 전체를 안정시키기 위한 예외 조치도 있습니다.

감사자들은 이러한 도구가 효율적으로 구현되었고 결과를 제공했는지 구체적으로 조사했습니다. 그들은 특히 2014년 러시아 제재 이후 과일 및 채소 부문에 도입된 보험에 대한 EU의 지원과 예외적 조치에 초점을 맞췄습니다.

감사인은 CAP에 다양한 소득 보호 장치가 포함되어 있음을 인정합니다. 이와 관련하여 직접 지불이 중요한 역할을 합니다. 평균적으로 이는 농업 소득의 XNUMX분의 XNUMX을 차지하므로 농부들은 가격 하락이나 생산량 감소에 더 잘 대처할 수 있으므로 보험 가입 필요성이 줄어듭니다. 동시에 CAP는 특히 농부들이 좋은 농업 및 환경 관행을 채택하도록 장려함으로써 예방 조치를 점점 더 장려하고 있습니다. 그러나 감사자들은 보험에 가입한 농민들이 탄력적인 사업 전략을 적용하거나 기후 변화에 적응할 동기가 적을 수 있기 때문에 이러한 활동이 농민의 행동에 거의 영향을 미치지 않는다는 사실을 발견했습니다.

농부들이 가격 변동성과 생산 손실을 방지할 수 있도록 EU가 예산을 책정한 2.6억 유로의 대부분은 거의 영향을 미치지 않았다고 감사원은 말합니다. 보험에 가입한 농민 중 EU 지원을 받는 사람은 10% 미만이므로 그 돈은 농부의 아주 작은 몫에 도달합니다. 대부분의 농민들은 위기 발생 시 상당한 공적 지원을 받을 것으로 기대하기 때문에 위험 완화를 고려조차 하지 않습니다.

또한, 보험에 대한 EU의 지원은 실제로 필요한 사람들에게 전달되지 않습니다. 이를 가장 많이 활용하는 두 회원국(이탈리아와 프랑스)에서 감사관은 와인 부문에 집중된 것을 관찰했습니다. 보장 자본금이 헥타르당 €115,000에 도달할 수 있는 이 부문에서는 재정적 능력과 위험 프로필을 고려하여 많은 수혜자가 EU 보조금 없이도 생산을 보장했을 것입니다.

보고서를 담당한 유럽 감사원 소속 Samo Jereb 위원은 “농민 소득 안정화를 위한 이러한 지원이 EU에서 부가가치를 창출했다는 증거는 현재 제한적입니다.”라고 말했습니다. “조치는 가장 필요한 농부들이 더 예방적이고 탄력적인 EU 농업의 발전과 충돌하지 않는 방식으로 사용될 수 있도록 더욱 목표를 세워야 합니다.”

러시아의 금지 조치에 대응하여 513~2014년에 과일 및 채소에 지출된 2018억 61만 유로와 관련하여 EU는 그 사용을 고려할 객관적인 매개변수를 설정하지 않았습니다. 예를 들어, 지원의 XNUMX%는 사과 생산자(주로 폴란드)에게 돌아갔지만 사과 수출은 거의 일정하게 유지되거나 심지어 증가하고 있었습니다. 일회성 시장 교란이 아닌 EU 내 구조적 과잉 생산을 해결하기 위해 다른 과일(예: 복숭아 및 천도복숭아)에도 예외적인 조치가 적용되었습니다.

마지막으로, 감사관들은 무료 배포를 위한 제품 회수에 대한 EU 지원에 많은 비용이 들었다는 점을 지적합니다. 어떤 경우에는 지불된 요율이 시장 가격을 크게 초과하여 과잉 보상이 허용되었습니다. 또한, 감사관은 무료 배포 계획을 위해 회수된 대부분의 제품이 궁극적으로 다른 형태(예: 그리스와 스페인의 주스)로 시장에 반환되고 일부만이 도움이 필요한 사람들에게 전달된다는 사실을 발견했습니다.

위험 관리에 대한 초점을 높이고자 하는 미래 CAP에 대한 최근 입법 제안을 배경으로 감사자들은 유럽 위원회에 다음을 권장합니다.

농부들이 위기에 더 잘 대비하도록 장려합니다.
보험 지원을 더 잘 설계하고 모니터링합니다.
예외 조치의 발동 및 종료 기준을 명확히 합니다.
철수 작업에 대한 보상을 조정합니다.

23년 2019월 특별 보고서 "농민 소득 안정화: 포괄적인 도구 세트, 그러나 낮은 도구 활용 및 과잉 보상 문제 해결 필요"는 ECA 웹 사이트 23 EU 언어입니다.

2018년 XNUMX월 ECA는 다음과 같은 내용을 발표했습니다. 미래 CAP에 대한 위원회의 입법 제안에 대한 의견.

2020년 말까지 ECA는 2014~2017년 유제품 시장 혼란에 대응하기 위해 EU가 취한 예외적 조치에 대한 특별 보고서를 발행할 계획입니다. 이 부문에는 러시아 연방의 제재에 대해 농민들에게 보상하기 위해 약 740억 XNUMX천만 유로가 지출되었습니다. 관련 감사 미리보기 10 월 2019에 출판되었습니다.

ECA는 유럽의회와 유럽이사회뿐만 아니라 국회, 산업 이해관계자 및 시민사회 대표와 같은 기타 이해관계자에게 특별 보고서를 제출합니다. 보고서에서 제시한 권장 사항의 대부분은 실행에 옮겨집니다.

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