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EU 외교 정책 책임자, 글로벌 대결 속에서 영국과 공동 대의명분 제시

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호세프 보렐(Josep Borrell) 고위 대표는 EU와 그 동맹국들이 "대결은 더욱 심해지고 협력은 훨씬 적어지는" 위험이 커지고 있다고 경고했습니다. “나는 세상이 훨씬 더 파편화되어 있다고 봅니다. 나는 규칙이 준수되지 않는 세상을 봅니다.”라고 그는 옥스퍼드 대학교에서 열린 광범위한 연설에서 말했습니다. 장소는 브렉시트 이후 영국을 향한 “가까운 친구이자 가까운 파트너”라는 우정의 몸짓이기도 했다. 그는 공유된 가치와 "거의 모든 지정학적 문제에 대한 이해의 수렴"을 기반으로 한 긴밀한 협력을 촉구했다고 정치 편집자 Nick Powell은 썼습니다.

Josep Borrell은 옥스포드의 Saint Antony's College에서 열린 Dahrendorf 강의에서 잘못된 방향으로 가고 있는 세상을 묘사했습니다. “대립은 많아지고 협력은 줄어드는 것 같아요. 지난 몇 년 동안 이러한 경향이 점점 더 커지고 있습니다. 즉, 대결은 훨씬 더 많아지고 협력은 훨씬 줄어들었습니다.  

“나는 세상이 훨씬 더 파편화되어 있다고 봅니다. 나는 규칙이 지켜지지 않는 세상을 봅니다. 나는 더 많은 극성과 덜 다자주의를 봅니다. 의존성이 어떻게 무기가 되는지 봅니다. 

“냉전 이후 익숙했던 국제체제는 더 이상 존재하지 않는 것 같아요. 미국은 패권국의 지위를 잃었습니다. 그리고 1945년 이후의 다자간 질서는 기반을 잃어가고 있습니다.”

그는 중국이 초강대국 지위로 부상한 것은 "인류 역사상 독특한" 경제적 성과이며, "값싼 제품을 제조할 뿐만 아니라, 유럽연합과 미국 모두의 경쟁자가 되도록 만들었다"고 말했다. 우리의 미래를 만들어갈 기술 개발과 기술 구축에 앞장서는 군사력”이라고 말했다.

중국과 러시아의 '한계 없는 우호'에 대해 그는 모든 우호에는 한계가 있다는 점을 냉철하게 관찰했지만 그럼에도 불구하고 이는 "민주주의 앞에 권위주의 정권이 점점 더 동맹을 맺는 것"을 의미한다고 말했습니다. 

그는 인도, 브라질, 사우디아라비아, 남아프리카공화국, 투르키예 등 신흥 중견국 중에서 중요한 행위자가 되고 있지만 "세계에서 더 많은 지위를 얻고 더 강력한 목소리를 내고자 하는 열망을 제외하고는 공통된 특징이 거의 없다"고 말했습니다. 자신의 발전을 위한 더 큰 혜택도 누릴 수 있습니다.

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“이를 달성하기 위해 그들은 자율성을 극대화하고, 한쪽 편을 들지 않고, 순간에 따라, 질문에 따라 한쪽 또는 다른 쪽을 헤지하고 있습니다. 그들은 캠프를 선택하기를 원하지 않으며 우리도 그들에게 캠프를 선택하도록 강요해서는 안 됩니다.” 

집에서 더 가까운 곳에서 “우리 유럽인들은 우리 동네에 친구 고리를 만들고 싶었습니다. 그 대신 오늘날 우리가 갖고 있는 것은 불의 고리입니다. 사헬에서 중동, 코카서스, 그리고 지금은 우크라이나 전장까지 불의 고리가 오고 있습니다.”

그리고 고위 대표는 자신이 직책을 맡았을 때 유럽과 그 주변 지역에는 전쟁이 없었지만 이제는 “사람들이 땅을 위해 싸우는 두 가지 전쟁이 있습니다. 이는 지리학이 다시 돌아왔음을 보여줍니다. 우리는 세계화로 인해 지리가 무의미해졌다는 말을 들었지만 그렇지 않았습니다. 우리 동네에서 발생하는 대부분의 갈등은 토지와 관련되어 있으며 영토와 관련이 있습니다. 팔레스타인의 경우 두 사람에게 약속된 땅이고, 우크라이나의 경우 두 세계가 교차하는 땅이다.”

기후 변화, 기술 변화, 급격한 인구 변화로 인한 문제도 있습니다. “인구학적 균형에 대해 이야기할 때 특히 25년에 전 세계의 2050%가 살게 될 아프리카의 이주에 대해 이야기하고 있습니다. 2050년에는 인류 XNUMX명 중 XNUMX명이 아프리카에 살게 될 것입니다. 동시에 우리는 불평등이 증가하고 민주주의가 쇠퇴하며 자유가 위험에 처해 있는 것을 목격합니다.  

“이것이 내가 보는 것입니다. 별로 좋지 않다는 걸 알아요. 이러한 상황에서 유럽연합의 역할과 영국의 역할이 정의될 것입니다.”라고 그는 계속했습니다. “글쎄요. 우리는 무엇을 해야 합니까? 

“먼저 우리는 러시아의 위험성에 대한 명확한 평가가 필요합니다. 러시아는 유럽에 대한 가장 실존적인 위협으로 간주됩니다. 아마도 유럽 이사회의 모든 사람이 이에 동의하는 것은 아니지만 대다수가 이 아이디어를 지지하고 있습니다. 러시아는 우리에게 실존적 위협이며 우리는 이 위험에 대해 명확한 평가를 내려야 합니다. 둘째, 원칙과 협력, 힘을 바탕으로 일해야 합니다. 

“하지만 먼저 러시아에 대해서요. 푸틴의 지도력 하에서 러시아는 세계에 대한 제국주의적 이해로 되돌아갔다. 차르 시대부터 소련 제국 시대까지 이어진 러시아 제국은 과거의 규모와 영향력을 꿈꾸는 푸틴에 의해 부흥됐다. 2008년의 그루지야, 2014년의 크리미아였습니다. 우리는 푸틴의 감시 하에 러시아가 어떻게 진화하는지 보지 못했고 보고 싶지도 않았습니다.”

블라디미르 푸틴 대통령의 분명한 경고에도 불구하고 호세프 보렐(Josep Borrell)은 EU와 그 동맹국들은 상호의존이 정치적 수렴을 가져올 것이라고 믿고 있다고 주장했습니다. “독일인들이 부르는 것”Wandel durch 헨델” [무역을 통한 변화]. 이는 러시아는 물론 중국에서도 정치적 변화를 가져올 것입니다. 

“글쎄, 이것은 틀린 것으로 판명되었습니다. 그런 일은 일어나지 않았습니다. 러시아의 권위주의에 직면하여 상호의존은 평화를 가져오지 못했습니다. 오히려, 특히 화석연료에 대한 의존으로 바뀌었고, 나중에는 이러한 의존이 무기가 되었습니다.  

“오늘날 푸틴 대통령은 우리 모두에게 실존적 위협이 되고 있습니다. 푸틴 대통령이 우크라이나에서 성공한다면 그는 여기서 멈추지 않을 것이다. 키예프에 벨로루시와 같은 꼭두각시 정부가 있고, 폴란드 국경에 러시아군이 있고, 러시아가 세계 곡물 시장의 44%를 통제한다는 전망은 유럽인들이 알아야 할 것입니다.”

그는 프랑스 대통령이 비둘기에서 매로 개종한 것을 환영했습니다. “처음에 마크롱 대통령도 이렇게 말했습니다. 'Il ne faut pas humilier la Russie' ['러시아는 굴욕을 당해서는 안 된다']. 이제 그는 러시아의 승리가 전 세계적으로 가져올 결과에 대해 경고하는 목소리 중 하나가 되었습니다.

“그러나 나는 유럽연합의 모든 사람들이 이러한 평가를 공유하는 것은 아니라는 것을 알고 있습니다. 그리고 일부 유럽이사회 회원국들은 '글쎄, 러시아는 실존적 위협이 아니다'라고 말합니다. 적어도 나에게는 그렇지 않습니다. 나는 러시아를 좋은 친구라고 생각합니다. 많지는 않지만 일부는 있습니다.”

고위 대표는 150,000만 명의 러시아 군대가 국경에 집결해 있는 우크라이나의 전면적인 침공 직전에 유럽연합이 무기를 제공한 적이 없기 때문에 유럽이 자국에 무기를 제공할 것인지 우크라이나 총리에게 말할 수 없었다고 고백했습니다. 전쟁중인 국가에 무기를 공급합니다. 그러나 침공이 왔고 다행스럽게도 우리의 대답은 놀랍고 단결하여 우크라이나가 저항하는 데 필요한 군사력을 제공할 수 있었습니다.” 

그는 유럽연합이 기여를 강화하기 전에 영국이 단호하게 행동했다는 점을 인정했습니다. “처음에는 헬멧 제공에 대해 이야기했는데 지금은 F-16 [전투기]를 제공하고 있습니다.” 그러나 지금도 “푸틴 대통령이 서방 전체를 적으로 간주하고 있을 때… 우크라이나는 미국과 유럽연합이 싸움을 계속하는 데 필요한 모든 것을 공급하지 않았다는 사실을 극복하면서 어려운 상황에서 저항하고 있습니다.

이스라엘-하마스 전쟁도 격화되면서 “우리에게는 두 번의 전쟁이 있다. 그리고 우리 유럽인들은 세상의 가혹함을 받아들일 준비가 되어 있지 않습니다. 우리는 지금 이 순간의 심각성을 이해하고 있습니까? 나는 의심이 든다.”

유럽이 향후 외교 정책 방향을 어떻게 설정해야 하는지 설명하면서 Josep Borrell은 EU가 원칙부터 시작해야 한다고 주장했습니다. “우리는 유럽연합이 가치의 연합이라고 말하기 때문에 원칙이 중요합니다. 이것이 우리 조약에서 말하는 내용입니다. 

“그리고 UN 헌장에는 더 강한 세력의 행동을 제한하는 원칙이 있습니다. 이 원칙은 '모든 국가의 영토 보전이나 정치적 독립에 반하는 무력 사용'을 불법화합니다.

그리고 전쟁 수행 방식을 규제하고 민간인 보호를 보호하기 위한 국제인도법이 있습니다. 이러한 원칙은 우리가 전 세계에서 볼 수 있는 무력 사용의 정상화를 막는 최선의 보호 장치가 되어야 합니다. 

“그러나 저는 그러한 원칙을 중심으로 세계를 결집시킬 수 있으려면 우리 유럽인들이 언제 어디서나 이를 존중한다는 것을 보여줘야 한다는 것을 알고 있습니다. 그게 우리가 하고 있는 일인가요? 글쎄요, 우리가 해야 할 정도는 아닙니다. 그리고 유럽의 경우 이것이 문제입니다. 

“어디를 가든지 이중잣대라는 비난에 직면하게 됩니다. 나는 대사들에게 외교는 이중 잣대를 관리하는 기술이라고 말하곤 했습니다.

“현재 가자에서 일어나고 있는 일은 많은 사람들이 이해하지 못하는 방식으로 유럽을 묘사하고 있습니다. 그들은 우크라이나를 지원하는 데 있어 우리의 신속한 참여와 결단력을 보았고, 팔레스타인에서 일어나고 있는 일에 우리가 접근하는 방식에 대해 궁금해했습니다.”

그는 "34,000명 이상이 사망하고, 대부분의 난민이 발생하고, 어린이들이 굶주리고, 인도주의적 지원이 방해받는" 가자지구보다 우크라이나의 민간인 생명이 더 중요하다는 인식에 대해 경고했습니다. 그는 유럽이 이스라엘의 서안 지구 정착촌 불법을 선언하는 유엔 안전보장이사회 결의안 위반보다는 러시아의 우크라이나 결의안 위반에 더 관심을 갖고 있다는 인식도 있다고 말했다.

“제2차 세계대전 이후 우리가 세운 원칙은 평화의 기둥입니다. 그러나 그러기 위해서는 우리의 언어가 일관되어야 합니다. 한 곳에서 전쟁범죄라고 부르면 다른 곳에서도 같은 이름으로 불러야 합니다.  

Josep Borrell은 결국 신뢰와 협력을 대체할 수 있는 것은 없다고 말했습니다. “그러나 의존성이 점점 무기화되는 세상에서 신뢰는 부족합니다. 이는 세계의 많은 부분과 분리될 위험을 가져옵니다. 기술의 분리, 무역의 분리, 가치의 분리.  

“거래 관계는 점점 더 많아지고 있지만 규칙과 협력은 줄어들고 있습니다. 그러나 기후 변화, 기술, 인구통계학적 변화, 불평등 등 세계의 큰 도전 과제에는 협력이 덜 필요한 것이 아니라 더 많은 협력이 필요합니다. 

따라서 그는 과도한 의존성을 줄이고 무역 관계를 다양화해야 하지만 유럽연합의 '가까운 우방'과의 협력을 심화해야 한다고 생각했습니다. “영국은 가까운 친구이자 가까운 파트너입니다. 우리는 같은 가치를 공유합니다. 우리는 거의 모든 지정학적 문제에 대해 공통된 관심을 가지고 있습니다. 우리가 협력할 수 있는 어떤 분야에서든 우리 모두에게 좋을 것입니다.”

그러나 브렉시트의 상처를 치유하는 것만으로는 충분하지 않습니다. “같은 가치를 공유하는 사람들하고만 얘기했다면 정오에 일을 그만뒀을 거예요. 아니요, 전 세계에는 나와 동일한 가치관을 공유하지 않거나 이해관계가 상충되는 사람들이 많이 있습니다. 그럼에도 불구하고 협력할 수 있는 방법을 찾아야 합니다. 중국의 경우가 그렇습니다.  

“그렇다면 세상이 왜 우리를 원망하고 있는지 살펴봐야 합니다. 그렇습니다. 사람들은 서로 다른 책임이 있다고 믿기 때문에 분노의 감정이 있습니다. 그 중 두 가지만 인용하겠습니다.  

“첫째, 기후변화입니다. 우리 유럽인들은 산업 혁명이 시작된 이후 전 세계 누적 CO25 배출량의 약 2%를 생산했습니다. [사하라 이남] 아프리카 3%, 라틴아메리카 3%. 사하라 이남 아프리카인과 남미인은 책임이 거의 없으며 가장 중요하고 해로운 결과를 공유합니다. 

“따라서 우리가 기후 변화에 맞서 싸울 때, 우리는 이것이 누군가가 만든 문제이고 다른 사람들이 그 대가를 치르게 되었다는 그들의 견해와 느낌을 이해해야 합니다. 그리고 유일한 대답은 이 문제에 직면하기 위해 더 많은 자원을 제공하는 것입니다.  

그는 그 돈이 그가 "재정 불의"라고 부르는 문제를 해결하는 데서 나와야 한다고 말했습니다. 그는 다국적 기업에 대한 효과적인 과세와 세계 최고 부유층의 부를 촉구했습니다. “이것은 인류의 실존적 위협으로 간주되는 기후 변화에 대처하는 데 필요한 금액을 제공할 수 있습니다.

“분노의 또 다른 이유는 백신입니다. 전염병이 닥쳐 생사의 문제가 되었을 때, 2021년 150월에 부유한 국가에서는 이미 주민 100명당 150회분의 백신을 사용했습니다. 주민 100명당 150명. 저소득 국가는 XNUMX개국에 불과했습니다. 우리는 XNUMX명이었고 그들은 XNUMX명이었습니다. 그리고 그들은 그것을 기억합니다.

고위 대표는 자신의 직업의 "보안 측면"에 대해 이야기하며 결론을 내렸습니다. “권위주의 정권이 힘만큼 존경하는 것은 없습니다. 그들은 힘을 좋아합니다. 그리고 그들이 약점보다 덜 존경하는 것은 없습니다. 그들이 당신을 약한 행위자로 인식하면 그에 따라 행동할 것입니다. 그러니까 권위주의적인 사람들과 대화할 때는 힘을 좀 써보자”고 말했다.

그는 이것이 유럽이 잊어버린 교훈이라고 말했습니다. “어쩌면 우리가 미국의 안보우산에 의존해 왔기 때문일 수도 있습니다. 하지만 이 우산이 영원히 열려 있지는 않을 수도 있고, 4년마다 열리는 미국 선거에 우리의 안보를 의존하게 만들 수는 없다고 생각합니다. 

“그래서 우리는 안보와 국방 정책을 더 발전시켜야 합니다. 제 포트폴리오의 이 부분이 그렇게 많은 시간과 노력을 들일 것이라고는 예상하지 못했는데, 이렇게 되었습니다. 우리는 방어 능력을 강화하고 NATO 내부에 강력한 유럽 기둥을 구축해야 합니다.”  

그는 과거 유럽의 집단방어 강화에 대한 논의가 나토를 약화시키는 것으로 묘사됐던 것을 회상했다. 그는 영국이 회원국이었을 때 EU가 군사적 역할을 발전시키는 데 대해 영국이 단호하게 저항했다는 점을 지적하지 않았습니다. 대신 그는 영국인에게 손을 내밀었습니다. 

“나토의 유럽 기둥은 유럽연합만의 관점이 아니라 유럽연합보다 더 큰 공간으로서의 유럽의 지리적 접근 방식에서 이해되어야 한다고 생각합니다. 제도적 관점(27세)뿐만 아니라 '유럽인'이 무엇인지 공유하는 사람들의 관점에서도 볼 수 있습니다.

“당신은 영국이고 유럽연합을 떠났지만 여전히 유럽의 일부입니다. 그리고 유럽에는 유럽 연합에 가입하지 않은 다른 사람들도 있습니다. 그들은 노르웨이처럼 되고 싶지 않았거나 여러분처럼 존재하는 것을 그만두기로 결정했거나 여전히 유럽 연합 회원국이 되기 위해 기다리고 있기 때문입니다. 따라서 보안 문제를 제도적 관점뿐만 아니라 지리적 관점에서 살펴보세요.  

“그리고 저는 안보와 국방 분야에서 영국과 더 강력한 관계를 맺을 수 있다고 생각합니다. 이것이 유럽연합 내부의 순수한 정부간 정책이기 때문에 우리는 더 많은 것을 구축할 수 있습니다. 안보를 더 좋고 더 강력한 협력의 필수적인 부분으로 만들기 위해 프랑스와 영국, 랭커스터 가문 조약처럼 우리가 이미 체결한 양자 조약을 확장하는 것이 어렵지 않아야 합니다.”  

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