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이스라엘 총리 베냐민 네타냐후는 오바마를 충족하기 위해 미국을 방문

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미국-오바마-중동-이스라_Horo-e1363810183386베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 3월 XNUMX일 워싱턴 DC에서 버락 오바마 미국 대통령과 회담을 갖고 연례 AIPAC(미국 이스라엘 공공문제위원회) 정책 컨퍼런스에서 연설했다.

오바마 대통령은 이날 백악관에서 네타냐후 총리와의 회담을 이용해 존 케리 국무장관이 작성한 팔레스타인과의 평화회담을 위한 '기본 협정'을 수용하라고 압력을 가한 것으로 전해졌다.

이 어플리케이션에는 XNUMXµm 및 XNUMXµm 파장에서 최대 XNUMXW의 평균 전력을 제공하는 뉴욕 타임스 오바마 대통령은 이달 말 마흐무드 압바스 팔레스타인 대통령과 만날 ​​때 비슷한 추진을 할 것이라고 보도했습니다.

이스라엘과 팔레스타인이 최종 평화 협정 합의 마감일인 XNUMX월 말을 앞두고 언론 보도가 나왔습니다. 기한은 지난 여름 회담이 시작되었을 때 케리가 정했습니다.

회담이 부진하게 진행되면서 관계자들은 이렇게 말했다. 이 어플리케이션에는 XNUMXµm 및 XNUMXµm 파장에서 최대 XNUMXW의 평균 전력을 제공하는 뉴욕 타임스 새로운 목표는 마감일까지 프레임워크를 발표하는 것입니다.

지난 11월 새로운 회담 개시를 도운 이후 케리 장관은 이 지역을 XNUMX차례 방문했지만 미국 관리들은 공연 시간 백악관은 오바마가 새로운 정책을 추진할 때가 됐다고 믿고 있다.

한 고위 관계자는 “대통령은 자신의 참여 부족이 성공과 실패를 결정하는 위험을 무릅쓰고 싶어하지 않을 것”이라고 말했다.

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이스라엘의 시대 매일 아랍어 팔레스타인 신문의 보도를 인용하여, 알 쿠즈, 압바스 대통령은 지난 주 파리에서 존 케리와의 회담을 마치고 후자의 제안에 화를 냈다고 보도했습니다.

압바스를 화나게 한 것으로 알려진 문제 중에는 팔레스타인인들이 이스라엘을 유대 민족의 조국으로 인정해야 한다는 케리의 주장, 동예루살렘의 한 부분에만 팔레스타인 국가의 수도를 설립하고 요르단 계곡을 국경 밖에 두겠다는 그의 제안 등이 있었습니다. 미래의 팔레스타인 국가.

케리의 기본합의서'가능성 있는 내용의 핵심은 무엇인가?

이 프레임워크는 국경, 안보, 정착촌, 예루살렘, 난민 및 상호 인정을 포함한 핵심 문제에 대한 격차를 어떻게 줄일 수 있는지에 대한 미국의 견해를 제시할 것입니다.

미국은 최대 XNUMX년이라는 새로운 기간 내에 세부적인 영구 신분 계약을 협상하기 위한 지침으로 프레임워크에 대한 합의를 확보하는 것을 목표로 하고 있습니다. 그들은 팔레스타인 수감자들의 마지막 석방 예정인 XNUMX월 말 이전에 이를 발사하기를 바라고 있다.

이스라엘은 테러 범죄로 장기 형을 선고받고 복역 중인 팔레스타인 수감자 104명을 XNUMX개월 동안 석방하기로 합의했습니다. 그 대가로 팔레스타인은 회담에서 물러나지 않고 유엔이나 다른 국제기구에서 인정을 받기 위해 일방적인 노력을 더 이상 하지 않기로 합의했습니다.

케리 계획은 미국 국무부 팀이 이스라엘 및 팔레스타인 협상가들과 대화하면서 초안을 작성하고 있는 일련의 원칙으로, 세부적인 최종 상태 합의에 도달하기 위해 진행 중인 협상의 틀을 제공하는 것을 목표로 합니다.

현재 회담은 XNUMX월 말에 만료될 예정이며, 미국은 이 틀이 회담을 최대 XNUMX년까지 연장할 수 있는 기반이 되기를 바라고 있습니다.

회담과 가까운 소식통에 따르면 케리가 프레임워크를 시작하면 양측은 이를 프로세스 지속을 위한 기반으로 공개적으로 받아들일 것으로 예상된다. 그들은 자신의 의구심을 표현할 수 있지만 비공개 협상의 맥락에서 이를 명시하는 것만 가능합니다.

프레임워크에는 무엇이 포함되나요?

다음은 런던에 본사를 둔 영국 이스라엘 통신 및 연구 센터인 BICOM의 기본 계약에 대한 분석입니다.

프레임워크에 대한 가장 가까운 기존 모델은 2000년 XNUMX월 클린턴 대통령이 양당에 제시한 클린턴 매개변수입니다. 이는 각각의 최종 상태 문제가 어떻게 해결될 것인지 개략적으로 설명하는 몇 페이지를 넘지 않는 짧은 설명이 될 것으로 예상됩니다. .

테두리: 이 프레임워크는 1967년 국경이 영토 협정의 기초가 되어야 한다는 팔레스타인의 요구를 반영할 가능성이 높지만, 주요 정착 구역은 토지 교환 거래에 따라 이스라엘의 일부로 남아 있어야 한다는 점도 인정합니다. 얼마나 많은 토지를 교환해야 하는지, 이스라엘이 정확히 어떤 정착지 블록을 유지해야 하는지에 대한 문제는 열려 있을 것으로 예상됩니다.

보안 : 네타냐후 총리의 핵심 요구는 이스라엘이 서안지구-요르단 국경에 장기간 주둔해야 한다는 것인데, 압바스 대통령은 이스라엘 주둔을 XNUMX년 동안만 받아들인 다음 NATO 보안군을 받아들이겠다고 말했습니다.

이 프레임워크는 이스라엘의 안보 우려를 수용할 것으로 예상되지만, 이스라엘의 배치를 보다 광범위한 안보 체제의 맥락에서 구성하고 원칙적으로 기간을 지정하지 않고 배치를 최대한 단축할 것으로 예상됩니다. 미국은 첨단 기술 모니터링 솔루션으로 보상하여 이스라엘 배치의 범위와 기간을 최소화하기 위한 제안을 이미 제시했지만 이러한 제안은 양측 모두 따뜻한 반응을 얻지 못했습니다.

케리는 최근 다보스 연설에서 “이스라엘을 더 안전하게 만드는 안보 조치”뿐만 아니라 “이스라엘 군대의 완전하고 단계적인 최종 철수”가 필요하다고 말했습니다. 이스라엘은 또한 팔레스타인 국가가 비무장화되어야 한다고 요구하는 반면, 팔레스타인은 무기가 제한된 국가를 원합니다.

정착지: 네타냐후는 정착민을 강제로 제거하는 것에 반대하며 그의 사무실은 그들이 팔레스타인 통치하에 미래의 팔레스타인 국경 내에 머물도록 선택권을 가져야 한다고 제안했습니다. 이스라엘이 팔레스타인으로부터 외곽 정착촌이 위치한 토지를 임대하자는 제안에 대한 보고도 있었습니다. 마흐무드 압바스 팔레스타인 대통령은 유대인 정착촌이 불법적으로 건설됐다며 남아있는 유대인 정착촌에 대한 제안을 거부했습니다. 미국이 이러한 입장을 어떻게 해소할지는 불분명하지만 케리는 지난 XNUMX월 이스라엘 인터뷰어가 정착민의 운명에 대해 질문했을 때 "[정착민이] 집을 떠나야 할지 확신할 수 없다"고 대답했습니다.

예루살렘: 이 프레임워크는 수도를 동예루살렘에 두려는 팔레스타인의 요구를 인식할 가능성이 높습니다. 그러나 올드 시티와 매우 민감한 템플 마운트/하람 알 샤리프에 대한 주권을 공유하자고 제안한 클린턴 매개변수만큼 구체적일 것 같지는 않습니다. 왜냐하면 이는 이스라엘 정부가 받아들이기에는 너무 과한 것이기 때문입니다. 이 단계. 그러나 케리가 예루살렘을 구성하는 동안 협상가들은 양측 모두가 이념적으로 수용할 수 있고 실용적인 공식에 도달하기 위해 복잡한 도전에 직면하게 될 것입니다.

피난민: 팔레스타인인들은 난민과 그 후손들이 이스라엘 입국을 포함하는 클린턴 매개변수에 설명된 공식과 유사한 일련의 재정착 및 보상 옵션 중에서 선택할 권리를 갖기를 원합니다. 이스라엘은 팔레스타인인들이 이스라엘 국경으로 “귀환할 권리”를 갖는 것에 반대합니다. 클린턴 매개변수는 옵션을 설명하고 이스라엘이 얼마나 많은 팔레스타인인을 인정할 것인지 결정하도록 허용했지만, 케리가 그렇게 구체적으로 말할 것인지는 확실하지 않습니다. 다보스에서 그는 아랍 평화 이니셔티브에서 사용되는 언어인 난민 문제에 대한 "정의롭고 합의된" 해결책에 대해서만 말했습니다. 어떤 경우든 모든 청구를 종료하는 최종 합의가 언급될 가능성이 높습니다. 이는 난민 문제의 근원이 된 1948년 전쟁 관련 청구 서류를 폐쇄하기 위한 이스라엘의 요구다. 같은 기간 아랍 국가의 박해를 피해 도망친 유대인 난민에 대한 보상도 다루어질 것이라는 미국 관리들의 지적이 있습니다.

상호 인정과 유대 국가: 네타냐후의 가장 끈질긴 요구는 팔레스타인이 “이스라엘 국가 내 유대 민족의 국가적 권리를 인정”해야 한다는 것인데, 많은 이스라엘 사람들은 이를 지속적인 평화의 전제 조건으로 보고 있습니다. 유대인의 민족적 권리에 대한 인정은 팔레스타인의 민족적 서사에 크게 어긋나며, 압바스는 매우 저항해 왔습니다. 이 문제는 난민 문제에도 영향을 미칩니다. 이스라엘이 유대 민족의 조국이라는 사실을 인정하는 것은 팔레스타인이 주장하는 이스라엘에 대한 “귀환의 권리”를 약화시킬 것이기 때문입니다. 이 프레임워크는 어떤 형태로든 네타냐후의 요구를 반영할 가능성이 높습니다. 케리는 다보스에서 “팔레스타인 민족의 민족국가와 유대 민족의 민족국가를 상호 인정한다”고 말했다.

기타 문제 : 이 프레임워크는 또한 이스라엘이 억류하고 있는 모든 팔레스타인 수감자들의 석방을 요구하는 팔레스타인의 요구를 포함하여 다른 민감한 문제들을 다룰 것으로 보입니다.

당사자들은 어떻게 반응할 것 같나요?

미국의 목표는 최대 XNUMX년까지 또 다른 고정 기간의 협상에 대한 합의를 확보하는 것인데, 이상적으로는 XNUMX월 말에 팔레스타인 수감자들의 네 번째이자 최종 석방이 예정되어 있기 전입니다. 양측은 프레임워크에 대한 유보를 표명하는 것이 허용되지만 비공개 논의의 맥락에서만 이를 명시할 수 있습니다. 그럼에도 불구하고 양측은 텍스트를 최대한 각자의 위치에 가깝게 옮기기 위해 열심히 노력하고 있습니다.

베냐민 네타냐후 총리는 연립 우파, 특히 나프탈리 베넷의 유대인 본토당과 자신이 소속된 리쿠드당의 우파가 탈퇴하지 않는 방식으로 이 프레임워크 제시를 어떻게 관리할지 결정해야 합니다. 네타냐후는 팔레스타인과의 대화를 계속하기를 원할 것이지만 이 문제가 논쟁의 여지가 있는 내각 투표에 회부되는 것을 피하기 위해 이 틀은 이스라엘이 공식적으로 받아들이지 않는 미국의 입장이라는 점을 강조할 것입니다.

압바스 대통령은 회담 연장을 정당화하고 국제기구에서 인정을 확보하려는 일방적 노력에 대한 복귀를 연기할 수 있을 만큼 프레임워크에서 충분한 내용을 지적할 수 있어야 합니다. 팔레스타인 대중은 평화 회담을 지지하는지 여부를 놓고 의견이 분분합니다. 가자지구를 장악하고 있는 하마스는 협상에 완강히 반대하고 있다.

팔레스타인은 일방적인 행동을 보류하기 위해 지난 XNUMX월 회담에 참여하는 대가로 포로 석방을 요구했던 것처럼 이스라엘에 추가적인 실질적인 양보를 요구할 가능성이 높습니다. 특히 정착촌 건설 동결 요구를 재개할 가능성이 크다. 그러한 요구를 충족시키는 것은 네타냐후 연합의 안정성에 또 다른 위협이 될 것입니다.

정치적 합병증에도 불구하고 양측이 서명하도록 하기 위해 미국은 개인적인 보증이나 인센티브를 제공할 수 있습니다. 궁극적으로 어느 쪽도 프로세스 붕괴에 대한 비난을 원하지 않으며, 이는 케리에게 양 당사자에 대한 어느 정도 영향력을 제공할 것입니다.

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