로렌스 브로어스

러시아 및 유라시아 프로그램 준회원

아제르바이잔 집권당은 일요일 의회 선거에서 다시 승리할 것이지만 유가가 떨어지면서 강제 변화에 직면하게 되었습니다. 독립적인 시민사회나 경쟁적인 정당 정치 없이 이러한 변화를 관리하는 것은 결과에 관계없이 여전히 주요 과제로 남아 있습니다.

1월 125일 아제르바이잔은 새 의회를 선출하기 위해 투표에 나설 예정입니다. 이번 결과는 대통령 신아제르바이잔당이 '충성스러운 야당' 및 친정권 '무소속'과 2009석의 의회를 공유하는 기존 패턴을 깨뜨릴 것 같지 않습니다. 보다 진정한 야당인 무사바트(Musavat)와 인민전선(Popular Front)은 수년 동안 상징적인 야당으로 전락해 왔습니다. 정당 정치 조건을 재협상하려는 새로운 야당은 정치 무대에서 퇴출됐다. 2014년에 설립되어 2014년 XNUMX월에 정당으로 등록된 정치 운동인 REAL(공화당 대안)의 지도자인 Ilgar Mammedov는 XNUMX년 XNUMX월에 XNUMX년 동안 투옥되었습니다. 그는 있었던 것으로 보고되었다 16월 XNUMX일 감옥에서 심한 구타를 당함. REAL은 선거 결과를 인정하지 않겠다고 밝혔고, 무사바트는 보이콧을 선언했다.

이번 선거는 아제르바이잔과 서방 대담자들 사이의 전례 없는 양극화 기간을 따른 것입니다. XNUMX~XNUMX월, 유명한 인권 운동가 레일라(Leyla)와 아리프 유누스(Arif Yunus), 탐사 저널리스트 카디야 이스마일로바(Khadija Ismailova)에 대한 한여름 재판과 장기간의 미결 구금 이후 투옥은 아제르바이잔의 독립 시민 사회 봉쇄에 대한 국제적 비판을 더욱 촉발시켰습니다. .

XNUMX월 유럽평의회 의회와 XNUMX월 유럽의회 인권과 입법적 우려사항을 항목별로 명확하게 표현한 결의안을 발표했습니다. XNUMX월에는 유럽평의회는 인권 실무그룹 참여를 철회했습니다. 당국과 시민사회 간 대화를 재개하는 것을 목표로 한다. EU와 아제르바이잔의 관계는 정체 상태입니다. OSCE 9 월에 발표 배치할 관찰자 수에 대한 정부의 간섭을 이유로 처음으로 관찰자 임무를 수행하지 않을 것이라고 말했습니다. 이 결정은 지난 1월 바쿠에 있는 OSCE의 프로젝트 코디네이터 사무실이 폐쇄된 이후에 나온 것입니다. XNUMX월 XNUMX일 여론조사의 독립적인 국내 관찰자들은 그 어느 때보다 더 고립될 것입니다.

변화의 과제

그러나 XNUMX월 여론조사를 합법화하거나 비난하려는 투쟁은 현대 아제르바이잔 정치에 깔려 있는 더 중요한 문제를 모호하게 만듭니다. 첫 번째 과제는 이전에는 무제한의 자원이 이제 제한되어 있는 상황에서 대중의 기대를 관리하는 것입니다. 석유 횡재 시대의 아제르바이잔의 사회 계약은 '대표에 대한 과세' 모델보다는 온정주의적 공공 지출 모델에 더 의존했습니다.. 일함 알리예프 대통령은 이제 대중의 불안과 좌절 속에서 더 적은 자원으로 둔화되는 경제를 관리해야 합니다.

두 번째이자 관련된 과제는 대중의 분노를 경쟁적으로 동원할 수 있는 엘리트 사단을 억제하는 것입니다. 아제르바이잔의 지배 엘리트는 지난 15년 동안 놀랄 만큼 결속력을 발휘해 왔습니다. 그 이유 중 하나는 잘못된 건축 자재로 인해 28명이 사망한 16월 XNUMX일 바쿠에서 발생한 고층 화재에 대해 아제르바이잔 외교관 아리프 맘메도프(Arif Mammedov)가 정부를 공개적으로 비판한 이후 발생한 스캔들과 같은 순위 하락 비용 때문입니다. 나타내다. Mammedov는 이슬람 회의 조직의 아제르바이잔 대표 직위에서 소환되었으며 이후 부패 혐의에 대한 소송이 시작되었습니다.

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혼합 된 메시지

이러한 발전은 아제르바이잔이 장기간의 유가 하락으로 인해 전례 없는 재정적 압박을 받고 있기 때문에 지역적 및 세계적 추세로부터 고립되어 있는 것이 그 어느 때보다 취약해 보였다는 사실을 반영합니다. XNUMX월의 마나트 평가절하는 놀라움과 경악을 불러일으켰습니다. 이로 인해 국가 통화는 가치의 XNUMX분의 XNUMX을 잃었고, 예기치 않게 XNUMX월의 유럽 게임을 개최하는 데 수십억 달러의 지출이 부적절한 시기의 사치스러운 분위기를 자아냈습니다. XNUMX월에는 청년 바루즈 하시예프(Bahruz Haciyev)가 구금 중 사망했습니다. 민게체비르에서는 주민과 경찰 사이의 거리 충돌이 발생했습니다.. 2014년 초부터 최소 XNUMX명이 관료적 과실에 항의하여 분신했습니다.

아제르바이잔 기관에서 나오는 혼합된 메시지에는 긴장감이 분명합니다. 논란의 여지가 있는 시민사회 재판을 계속하기로 결정한 것은 국제적인 비난을 불러일으킬 만큼 정부가 인근 우크라이나에서 빅토르 야누코비치 정권과 유사한 운명을 맞이할 수 있다는 불안한 신경의 증거입니다. 반면, 아제르바이잔 정부는 여론을 진정시키기 위해 여러 가지 조치를 취했습니다. 일함 알리예프(Ilham Aliyev) 대통령은 XNUMX월 도시에서 충돌이 발생한 후 밍게체비르(Mingechevir) 경찰청장이 직무에서 해임되도록 개인적으로 개입한 것으로 알려졌다. XNUMX월 총선을 앞두고 기업 환경을 개선하는 새로운 법률이 쏟아져 발표되었습니다., 그리고 경제 개발부에서 널리 호평을 받고 있는 'ASAN' 공공 서비스 센터로 라이센스 부여 권리를 이전했으며, 200개 이상의 서비스에 대한 현금 없는 '원스톱 상점'으로 구성된 아제르바이잔의 대표적인 부패 방지 이니셔티브입니다.

물론 선거 운동 중에 약속이 이루어질 것입니다. 그러나 장관과 수많은 고위 인사들의 해고가 포함된 국가 안보부의 시위적 숙청은 선거일을 XNUMX주 앞두고 이제 충성파들 사이에서도 '불가촉천민'이 줄어들었다는 강력한 메시지를 보냈습니다.

변화 관리의 딜레마

Ilham Aliyev 대통령이 선호하는 변화 전략은 보다 개혁적인 성향을 지닌 인물들의 관리 도입을 통해 아제르바이잔 엘리트들의 점진적인 변화인 것으로 보입니다. 지금까지 이 전략이 교육, 청소년, 문화 등 '더 부드러운' 정책 포트폴리오 외부에서 작동할 수 있다는 증거는 거의 없습니다. 경제적으로 더욱 제한된 상황에서 엘리트 결속력이 유지되면서 더 부패한 요소를 제거할 수 있는지 여부도 불확실합니다.

엘리트 부문은 잠재적으로 경쟁적인 정당 정치를 만들어 의회 선거를 변화 협상을 위한 포럼으로 더욱 적절하게 만들 수 있습니다. 그러나 위험은 정당 정치와 시민 사회 전체가 완전히 탈제도화되어 새로운 경쟁 정치를 억제하기 어려울 수 있다는 것입니다. 단일 엘리트 내에서 또는 경쟁하는 엘리트들 사이에서 변화가 협상될 수 있는지 여부와 방법은 일요일 여론 조사 결과에 관계없이 아제르바이잔 정치에서 여전히 중요한 문제로 남아 있습니다.