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아제르바이잔

동방 파트너십 정상회의에 앞서 EU-아제르바이잔 관계 검토

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O엔디15월 2017일, 브뤼셀은 XNUMX년 이후 유럽연합과 동방 파트너십(EaP) 국가 지도자들의 여섯 번째 정상 회담을 개최합니다. 유럽 연합과 동방 회원국 간의 첫 공식 정상 회담입니다. 양측의 관계는 XNUMX년 전 EaP – Vasif Huseynov 작성

 아제르바이잔의 경우 이번 회담은 44일 간의 카라바흐 전쟁(27년 10월 2020일 – XNUMX월 XNUMX일)에서 아르메니아에 대한 결정적인 승리를 거둔 후 첫 번째 회담이 되어 국가의 영토 보전을 회복했습니다. 또한 EU와 국가 관계의 미래와 양측이 몇 년 동안 협상해 온 새로운 기본 협정의 초안에 대해 이야기할 수 있는 중요한 기회가 될 것입니다.

2010년에 EaP 국가를 위한 새로운 유형의 법적 프레임워크, 즉 AA(Association Agreement)가 EU에서 제안되었습니다. 아제르바이잔 정부는 초기에 EU와 AA 협상을 시작했지만 2013년 제안의 EU 중심적 성격을 비판하며 반대하기로 결정했습니다. 바쿠는 유럽연합과의 관계의 전략적이고 평등한 성격을 위반할 수 있는 모든 거래에 반대한다고 선언했습니다. AA 대신 아제르바이잔 정부는 아제르바이잔의 이익과 목표에 더 잘 부합하는 두 가지 대안적 틀을 제안했습니다. 2013년에 제안된 Baku의 첫 번째 이니셔티브인 Strategic Modernization Partnership(SMP)은 법적 구속력이 없으며(AA와 반대로) 1996년 파트너십 및 협력 협정(PCA)을 관계의 법적 근거로 유지하고 정치적으로 배제합니다. 논쟁의 여지가 있는 문제와 아르메니아-아제르바이잔 분쟁과 관련된 아제르바이잔의 영토 보전을 명확하게 언급합니다.

EU는 SMP를 기각했지만 2015년 EaP의 리가 정상회의에서 아제르바이잔 정부가 시작한 두 번째 제안인 전략적 파트너십 협정에 대해 더 수용적인 어조를 보여주었습니다. EU 이사회에서 회원국들로부터 협상 권한을 얻었고 이듬해 2016월 양측은 협상을 시작했다. 2019년 90월 아제르바이잔 외무장관 Elmar Mammadyarov는 EU-아제르바이잔 협정의 내용 중 XNUMX% 이상이 이미 합의되었다고 밝혔습니다.

2019년 말 일함 알리예프 아제르바이잔 대통령은 새 문서 협상에서 논쟁의 핵심이 아제르바이잔의 세계무역기구(WTO) 가입에 대한 EU의 기대와 아제르바이잔. 알리예프 대통령은 “오늘날 우리 수출의 기반은 석유와 가스이기 때문에 그런 [WTO 가입] 시기가 오지 않았다”고 말했다. 에너지 가격과 관련하여 그는 아제르바이잔이 내수 가격으로 수출용 가스를 판매하겠다는 제안을 받았다고 밝혔습니다. 이는 아제르바이잔 시민들에게 할인된 가격으로 천연 가스를 제공하기 때문에 바쿠에게 받아들일 수 없는 일입니다.

이러한 협상의 어려움에도 불구하고 양측은 포기하지 않고 가까운 시일 내에 합의에 도달하기 위해 노력하고 있습니다. 특히 에너지 분야에서 EU와 아제르바이잔 간의 포괄적인 경제 협력은 양측이 협상 과정을 마무리 짓는 주요 동기였습니다. EU는 아제르바이잔의 총 무역에서 가장 큰 비중(40% 이상)을 갖고 있으며, 아제르바이잔의 석유 및 비석유 부문 모두에서 가장 큰 투자자입니다. 그 다음으로 아제르바이잔은 유럽 에너지 안보에 있어 점점 더 중요한 역할을 하고 있습니다. 남캅카스공화국은 EU 석유 수요의 약 5%를 공급하고 있으며 지난해 이후 처음으로 유럽 시장에 가스를 수출하고 있다.

2020년 33월 아제르바이잔은 2억 달러 규모의 프로젝트인 SGC(Southern Gas Corridor)를 통해 유럽에 가스를 수출하기 시작했습니다. 아제르바이잔 가스의 점유율은 EU의 전체 가스 수입에서 33% 미만이지만 일부 회원국에게는 아제르바이잔 가스가 게임 체인저가 될 것입니다. 예를 들어, 불가리아는 그리스로의 인터커넥터가 완성되면 SGC 파이프라인을 통해 전체 가스 수요의 최대 XNUMX%를 충당할 수 있게 됩니다. 반면에 투르크메니스탄의 프로젝트 참여에 대한 회담이 성공적으로 종료된다면 유럽 에너지 안보를 위한 이 파이프라인의 중요성은 크게 증가할 것입니다.

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“From January to October 31 this year, Azerbaijan delivered more than 14 billion cubic meters of natural gas via this route for 10 months. The gas was delivered to Turkey, Georgia, Italy, Greece, and Bulgaria,” President Aliyev said in his address to the VIII Global Baku Forum in November 2021. “As for the countries where Azerbaijani gas is supplied, there is no gas, no price crisis, no freezing. This shows once again that the Southern Gas Corridor is an important project for energy security and Europe as a whole”, he added.

아르메니아-아제르바이잔 분쟁의 해결은 아제르바이잔-EU 관계에 새로운 기회를 열어줍니다. 이 지역과의 협력 전반에 걸쳐 EU는 바쿠와 예레반이 모두 수용할 수 있는 접근 방식을 마련하는 데 어려움을 겪었습니다. 예레반이 EU에 아제르바이잔의 점령된 영토에 관한 자주권 원칙을 강조할 것을 요구한 반면, 바쿠는 브뤼셀에 아제르바이잔의 영토 보전을 이웃의 다른 영토 분쟁과 같은 방식으로 취급할 것을 촉구했습니다. 지난해 아제르바이잔의 점령지 해방과 지난달 아르메니아-아제르바이잔 국경분계 협상이 본격화되면서 EU가 역내 국가들과 교류할 수 있는 정치적 환경이 더욱 우호적으로 조성될 것으로 보인다.

그러나 전후 상황이 창출한 기회를 효과적으로 활용하기 위해서는 EU가 역내 국가를 동등하게 대우하고 역내 정책에서 그들의 우려를 고려해야 합니다. 예를 들어 브뤼셀은 올 여름 아제르바이잔에서 동방 파트너십 국가에 대한 지원 패키지가 발표된 후 큰 비판을 받았습니다. 완전히 파괴된 카라바흐 지역을 파괴하고 재건해야 하는 아제르바이잔의 필요성을 무시하고, EU는 조지아(200억 유로)와 아르메니아(3.9억 유로)보다 아제르바이잔(2.6억 유로 미만)에 실질적으로 적은 지원을 할당했습니다. EU는 이러한 불일치에 대한 설득력 있는 설명을 제공하지 못했으며, 이는 투자 패키지의 진정한 성격과 목표에 대한 질문을 제기하고 아제르바이잔 사람들 사이에서 EU의 이미지에 부정적인 영향을 미쳤습니다.

EaP 정상 회담을 앞두고 바쿠와 브뤼셀이 새로운 기본 협정에 대한 회담을 마무리 짓고 정상 회담에서 서명할 수 있을지는 불확실하지만 양자간 경제 유대와 아르메니아-아제르바이잔 갈등의 해결은 아제르바이잔과 유럽 연합 간의 관계 발전을위한 조건.

Vasif Huseynov 박사는 아제르바이잔 바쿠에 있는 국제 관계 분석 센터(AIR Center)의 수석 고문입니다.

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