유럽에서 영국의 미래를 협상하다

데니스 맥셰인   

데이비드 캐머런이 총리로 복귀하고 2017년에 약속된 인-아웃 국민투표를 향해 나아가면 나머지 유럽 국가들과의 협상을 어떻게 처리합니까? 국민투표 날짜를 2016년으로 앞당기자는 이야기도 있지만 이것이 어떻게 27개 EU 회원국과 진지한 협상을 위한 시간을 갖게 되었는지는 설명되지 않습니다.

실제로 한 가지 문제는 총리가 자신이 원하는 재협상 내용을 구체적으로 명시한 적이 없다는 점이다. 그는 불특정 '조약 변경'을 요구했고, 다른 고위 보수당원들은 EU 시민의 영국으로의 자유로운 이동을 중단하고 영국이 사회 챕터에서 탈퇴했던 1997년 이전 시대로 돌아갈 것을 요구했습니다. 기업에서는 서비스까지 포함하는 '단일시장 완성'을 요구하고 있다. 그러나 이 요구는 그 자체로는 합리적이지만 여기에 GDP의 가장 큰 서비스 부문(의료 서비스 또는 NHS와 BBC가 EU의 나머지 지역과의 완전한 민간 부문 경쟁에 쉽게 개방되지 않는 방송)이 포함되는지 여부를 명시하지 않습니다. . 5월 24일 런던에서 연설한 EU 집행위원회 부위원장인 Frans Timmermanns는 일부 국가, 특히 영국에서 현재 과도한 비용을 낮추는 EU 전역의 자동차 보험에 대한 전망을 밝혔습니다. 그러나 보험, 연금, 심지어 호텔 기준과 같은 서비스 경제 부문은 모두 국내법의 통제를 받는 국가 문화의 일부입니다. 예를 들어 영국에는 프랑스처럼 호텔 등급 시스템이 없었습니다. 단일 EU 체제 하에서 모든 서비스를 통합하는 것은 야심찬 프로젝트이지만 영국의 브렉시트 국민투표 시점인 XNUMX개월 이내에 달성될 가능성은 낮습니다.

그러나 총리는 유럽과 새로운 협정을 재협상할 수 있다고 주장했습니다. 그렇다면 재협상은 어떻게 진행될까요? 있다 매혹적인 종이 Eurosceptic Open Europe 싱크 탱크에서 출판되었으며, 브뤼셀에서 가장 효과적인 로비스트 중 하나인 스카치 위스키 협회에서 일하기 위해 떠나기 전 Whitehall의 EU 최고의 전문가 중 한 명인 David Frost가 저술했습니다.

Frost는 몇 가지 근본적인 제안을 했습니다. 하지만 효과가 있을까요? 아마도 그의 가장 극적인 제안은 '특정 재협상 단위를 이끌어갈 수석 협상가(유럽 부총리)를 임명'하자는 제안일 것입니다. 유럽을 담당하는 고위 내각 장관을 두는 것, 이는 오랫동안 외무부 유럽 전문가들과 유럽에 관해 글을 쓰는 많은 학자들의 꿈이었습니다. 그리고 부총리보다 더 높은 직위가 어디 있겠습니까?

Frost는 John Prescott, Harriet Harman 또는 Nick Clegg와 같은 DPM을 갖는 것을 좋아할 수 있지만 총리가 될 가능성은 거의 없으며 David Cameron이 영국과 유럽의 미래에 대한 정치적 권위를 다른 누구에게도 넘겨주지 않을 것입니다. 이 아이디어는 XNUMX년 이상 떠오른 후 한 번도 실행된 적이 없습니다.

그런 다음 Frost는 '공무원은 유럽 의회 내에서 EU 언론인, 정치인 및 MEP와 상호 작용하고 영향을 미치면서 모든 수준에 걸쳐 보다 정치적인 방식으로 행동할 수 있어야 한다'고 주장합니다. 다시 말하지만, 이는 일부 EU 회원국의 정치화된 지지자들에게는 작동할 수 있지만, 탈정치화된 영국 공무원 규범의 XNUMX년 전통에 어긋납니다.

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Frost는 성공적인 협상을 위한 두 가지 필수 요구 사항은 첫째로 '동맹을 갖는 것'과 둘째로 '원하는 것을 정상적으로 보이도록 만드는 것'이라고 올바르게 말합니다. 독일과 프랑스의 주요 신문들은 최근 데이비드 캐머런이 우크라이나 협상에 불참했다고 비난했습니다. 베를린과 파리에서 브리핑을 받은 작가들은 브렉시트 국민투표에 대한 집착이 이제 큰 부정적인 것으로 보인다고 공개적으로 말했습니다. 캐머런 총리가 제안한 국민투표 이후 영국이 EU에 가입하게 될지는 아무도 확신하지 못한다.

그의 세대에서 가장 존경받는 영국 외교관 중 한 명이자 유럽 대외 활동 서비스에서 근무한 최고 관리였던 로버트 쿠퍼 경은 신랄한 논평에서 다음과 같이 썼습니다. 파이낸셜 타임즈 (5월 XNUMX일): "영국에는 야망이나 방향이 없는 것 같습니다. 위험한 세상에서 영국은 제공할 수 있는 지식과 전문 지식을 가지고 있지만 혼자 가기에는 너무 작습니다. 우리와 함께 일하고 싶어하는 유럽인이 있고, 다음과 같은 경우 미국은 우리를 무시할 것입니다. 우리는하지 않습니다."

새로운 고립주의 영국의 선구자로서, 2009년 EU 중도우파인 유럽인민당의 정치적 가족에서 탈퇴하기로 한 결정은 영국의 동맹국을 잃는다는 측면에서 캐머런 총리에게 큰 손실을 입혔습니다.

유럽의 어느 누구도 영국이 떠나기를 원하지 않지만 데이비드 캐머런이 EU 지도자들로부터 전적인 지지를 받고 있다는 가정은 전혀 사실이 아닙니다. 이제 총리직을 맡은 지 XNUMX년째인 메르켈 총리는 마가렛 대처(Margaret Thatcher), 헬무트 콜(Helmut Kohl), 그리고 계속해서 머물렀던 다른 사람들이 누리던 지위에 전락하기보다는 총리직을 떠나기로 결정할 수도 있습니다. 유럽의 다른 곳에서는 중도좌파가 올랑드, 렌치, 기타 정부 지도자들과 함께 돌아왔지만 시리자나 스페인의 라조이 이후 정부에 포데모스가 등장할 가능성에 대해서는 언급하지 않았습니다.

데이비드 프로스트가 유럽 회의론자 데이비드 카메론의 동맹을 어디에서 찾을 수 있다고 생각하는지 알기는 어렵습니다. 그리고 '게슈타포가 통제하는 나치 EU'에 대한 처칠 전기에서 글을 쓴 보리스 존슨이나 사람들의 자유로운 이동 폐지를 요구하는 Business for Britain에 정상적인 것이 다른 EU 파트너에게는 정상적이지 않을 수 있습니다.

Frost는 유럽 주재 영국 대사관이 쇠퇴했고 영국 외교관이 현지 직원으로 교체되었다고 지적합니다. 영국은 전체 EU 인구의 12.5%를 차지하지만 영국에는 EU 관료가 4.3%, 전체 지원자의 2.5%만이 빠른 입국을 신청합니다. 영국 출신의 장래 EU 관료가 될 대부분의 사람들은 필수 시험을 통과하지 못하기 때문에 실패합니다. 외국어.

유럽 ​​회의주의 정치인, 싱크탱크, 언론의 EU에 대한 끊임없는 비웃음과 공격은 젊은 영국인들 사이에서 유럽 경력에 대한 열정을 쇠퇴시켰습니다. 그러나 이는 영국이 Frost의 재협상 개요를 전달하기에는 인력이 턱없이 부족하다는 것을 의미합니다. 그는 또한 '정부는 협상 목표를 위해 최대한의 초당적 지원을 모색해야 한다'고 말했습니다. 아주 잘 논증되고 쓰여진 논문에 대한 정중한 반응은 'Dream On'입니다. 보수당이 지배하는 정부는 야당이나 유로 회의주의 하원의원, 그리고 지난해 유럽 및 지방 선거에서 표명된 바와 같이 25%의 득표율을 보유한 UKIP로부터 거의 지지를 얻지 못할 것입니다.

Frost의 논문에는 그가 최고급 몰트의 세계로 떠날 때까지 탁월함과 스타일로 근무했던 외무부에 대한 우아한 고별사처럼 읽히는 내용이 많이 있습니다. 유감스럽게도 브뤼셀 회담에서 적절한 순간에 훌륭한 초안 작성과 총리에게 제공한 멋진 조언이 영국과 유럽의 관계에서 트릭을 만들었던 시절은 오래 전에 지나갔습니다. David Hannay, John Kerr, Michael Jay 경, Stephen Wall 경, Nigel Sheinwald 경, Kim Darroch 경이 이끄는 뛰어난 FCO 유럽 군단도 마찬가지입니다.

재선된 데이비드 캐머런(David Cameron)은 긴축 정책이 시행되면서 점점 인기가 낮아지게 될 것이며 총리로서 XNUMX년차와 XNUMX년차를 맞이하게 됩니다. 유럽 ​​문제와 마찬가지로 국민투표도 그에게 큰 영향을 미칠 것입니다. 영국의 이익을 위해 EU를 운영하는 영광스러운 시절을 되돌리기 위해 정부 기관 전체를 재편하고 외무부를 활성화하는 것은 고귀한 야망이자 멋진 꿈입니다. 그러나 그것은 일어나지 않을 것입니다.

Denis MacShane은 전 영국 유럽 장관입니다. 그의 책 브렉시트: 영국이 유럽을 떠나는 방법 IB Tauris에서 발행합니다. 

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