23월 2016일 러시아 부총리 Arkadii Dvorkovich는 18-XNUMX년 연방 예산 지출 결정이 블라디미르 푸틴 대통령과 협의하여 이루어질 것이라고 말했습니다. 물론 푸틴은 이미 예산 과정에 참여했지만 공식적으로는 적어도 연방 예산은 대통령 행정부가 아닌 정부의 책임입니다. 드보르코비치의 발표는 점점 보편화되고 있던 관행을 준공식적으로 제도화한 것입니다. 이는 경제 정책 결정이 점점 더 어려워지고 자원 배분을 둘러싼 엘리트 간 갈등이 첨예화된다는 신호입니다.
정부 내 부서
2014년까지 대통령은 연방 의회에 대한 연간 예산 연설에서 광범위한 우선순위를 설정했고, 그 후 원칙적으로 정부는 세부 사항을 무시하고 입법 승인을 위한 초안을 제시했습니다. 그 절차는 당분간 무산됐고, 예산 편성 과정에서 대통령과 비공식적으로 협의하는 관행이 잦아졌다.
최근 쟁점은 농업 지원 수준이었다. 재무부는 2016년에 이것을 줄이기를 원했고, 게다가 높은 인플레이션과 많은 식품 수입에 대한 금수 조치의 연장이 방금 발표되었을 때 명목상으로 그렇게 하기를 원했습니다. 이것이 푸틴과의 협의를 위해 회부된 후에도 농업 지원은 그대로 두었습니다.
이것은 재무부가 지출에 대해 다른 정부 부처와 점점 더 대립하고 있음을 발견하는 방식의 특징입니다. 종종 경제 개발부는 지출 부서의 편을 들었지만 재정 및 경제 개발이 함께 복지 및 연금 마련에 대해 '사회 블록'과 충돌하는 문제도 있었습니다.
작년에 이례적으로 골칫거리였던 다른 문제로는 최근 비용이 많이 든 국방비 증가율, 특히 보건 및 교육 자금, 러시아 극동 개발에 대한 지출 및 수준이 포함됩니다. 지역 예산 센터의 지원 중단 – 2012년 XNUMX월 푸틴 대통령이 공공 부문 임금과 사회 복지 혜택을 인상하겠다는 공약으로 인해 문제가 악화되었습니다. 이로 인해 재무부가 상쇄하기를 거부한 지역 및 지방 자치 단체에 대한 미지급 지출 의무가 생겼습니다.
논란이 되고 있는 이러한 조치들의 공통적인 특징은 당연히 다양한 이익을 위해 이득과 손실을 수반한다는 것입니다. 아마도 가장 생생한 사례는 국민복지기금의 대출일 것이다. 이 기금의 선언된 목적은 국민연금기금을 장기적으로 지원하는 것입니다. 이를 위해 중기적으로 상당한 수익률을 약속하는 자산에 투자해야 합니다. 이는 유가가 낮을 때 연방 예산 적자를 충당하기 위해 존재하고 안전하고 유동적이며 수익률이 낮은 자산에 투자되어야 하는 예비 기금과는 다릅니다. 두 펀드 모두 부실한 국영 기업에 연성 대출을 제공하기 위한 것이 아니지만 이것이 바로 Igor Sechin의 Rosneft와 다른 사람들이 National Welfare Fund에서 찾고 있던 것입니다. 그들이 얼마나 많은 지지를 받는지는 논쟁의 여지가 많으며 Sechin과 같은 헤비급 인사들이 특히 재무부 관리들과 맞서고 있습니다.
정치적 우려
러시아 예산의 세부 사항에 대한 푸틴의 개입 증가 뒤에는 네 가지 정치적 우려가 있습니다.
첫째, 현재의 경기 침체와 장기적으로 성장 둔화 전망은 정책 입안자들을 경제적 불만의 가능성에 매우 민감하게 만듭니다. 이것은 주의보다는 지출을 선호하는 정책 결정을 촉진하지만, 재무부의 저항은 그들을 '정치적' 수준, 즉 대통령에게로 밀어붙입니다.
둘째, 어려운 시기는 석유 임대료의 공유가 더 비참해짐에 따라 엘리트 내부의 긴장을 악화시킵니다. Richard Sakwa의 표현을 빌리자면 궁극의 '파벌 관리자'에게 의존하는 것이 필수가 됩니다.
셋째, 정부의 경제 블록(주로 금융 및 경제 개발)은 지도부의 현재 반서방적 입장과 관련된 개입주의적 흐름에 계속해서 저항하고 있습니다. 그 저항을 극복하려면 지도부의 개입이 필요합니다.
마지막으로 어려운 시기에 대통령이 우선순위를 미리 발표하는 과거 관행은 그러한 발표를 운의 볼모로 만든다. 2012년 XNUMX월의 경솔한 대통령 공약의 교훈을 얻었을 가능성이 있습니다. 개입하는 것이 더 안전합니다. 임시 변통의 그리고 예산 과정의 나중 단계에서 덜 공개적인 방식으로.
러시아의 경제 및 정치 관리 시스템은 심각한 압박을 받고 있습니다. 어떤 면에서 부담은 2008-09년 위기 때보다 더 큽니다. 예산 과정에서 푸틴의 강화된 역할은 현재 시스템이 직면한 어려움에 대한 한 가지 단서입니다.
