정회원을 제외한 모든 것

두 총리는 24월 25-XNUMX일에 열린 최신 유럽 이사회 이후 특히 격분했습니다. Simone Galimberti를 씁니다.

이미 잘 알려진 바와 같이 성소수자 차별금지법과 관련해 유럽연합(EU)의 근본적인 가치관이 충돌하는 점을 감안하면 그리 놀랄 일도 아니지만, 더 흥미로운 점은 크게 실망한 두 총리가 회담장에 나오지도 않았다는 점이다.

브뤼셀에서 멀리 떨어져 있는 알바니아와 북마케도니아의 총리인 조란 자에프(Zoran Zaev)는 유럽연합(EU) 정상회의 회원국들이 자국의 공식 가입 협상을 시작하는 데 청신호를 주지 않은 것에 대해 비난을 서슴지 않았습니다.

모든 잘못은 북마케도니아의 가입에 대한 불가리아의 거부권과 양국과의 협상이 동시에 시작되어야 한다는 공통의 입장에 있었지만 모든 회원국이 이 거대한 조치에 전적으로 동의하지 않은 것이 사실입니다. XNUMX년 이상이 걸릴 수 있는 강렬하고 장기간의 협상 후에도 연합을 확대하는 동시에 약화시킬 위험이 있는 조치입니다.

2019년에 공식적인 접근 단계의 시작을 거부한 마크롱 대통령에게 여전히 많은 비난이 쏟아지고 있는 가운데 관측통들은 EU가 지난 XNUMX년 동안 이 중요한 순간에 대비하려는 높은 의지와 결단력을 보여준 두 국가를 차단함으로써 중요한 기회를 잃고 있다고 우려하고 있습니다.

연합에 가입하는 과정에서 북마케도니아와 알바니아 사람들 사이의 신뢰와 신뢰의 상실 위험은 과소평가되어서는 안 되며, 러시아와 중국과 같은 다른 패권 세력이 상황을 이용할 수 있는 위험도 있습니다. 유럽 ​​연합의 문앞에서 영향력을 확대하십시오.

이러한 상황에서 2020년에 출판되고 제목이 붙은 서부 발칸 반도의 가입 프로세스에 대한 유럽 위원회의 전략 문서는 거의 아이러니합니다. 가입 절차 강화 - 서부 발칸 반도에 대한 신뢰할 수 있는 EU 관점 효과적이고 생산적인 멤버십 프로세스를 위한 신뢰, 확신 구축 및 더 높은 수준의 예측 가능성에 대해 이야기합니다.

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그러나 협상의 공식적인 시작을 연기하는 것은 라마 총리와 자에브 총리가 바라는 가장 좋은 일이 될 수 있습니다. 단기적인 압박보다 빠른 시일 내에 시작해야 한다는 압박보다 장기적인 고려가 우선해야 하기 때문입니다.

접근을 막는 것은 소피아의 변덕 때문이 아니라 전체 연합의 미래 번영뿐만 아니라 전체 생존을 보호할 의도적이고 일반적으로 합의된 전략적 접근이어야 합니다.

또한 많은 설문 조사에서 알 수 있듯이 전체 지역 통합 프로젝트에서 유럽 연합 시민들 사이의 명백한 신뢰 상실이 아니라 추가 확장이 더욱 악화될 것입니다.

Reynders 위원이 올바르게 설명한 바와 같이 EU 자체가 발생할 수 있는 문제인 유럽연합 집행위원회가 국내법보다 유럽법의 우위성에 대해 독일을 상대로 법적 소송을 제기함에 따라 리스본 조약에 대한 가능한 변경에 대한 논의는 불가피합니다. 회원국들은 마지못해 여기에 끌려들 것입니다.

회원국과 유럽연합 집행위원회가 공유하는 역량 목록에 공중 보건을 추가해야 하는 필요성에서 시작하여 EU의 작업 메커니즘에 전반적인 개선이 필요한 강력한 사례가 있습니다.

그 어느 때보다 시급한 것은 공동외교안보정책에서 만장일치 원칙을 폐지할 필요성과 더불어 직접 선출의 선택권을 잊지 않고 여전히 주도권이 부족한 유럽 의회의 역할을 더욱 강화해야 한다는 절박한 과제입니다. 유럽위원회 의장 및 유럽이사회와 유럽연합이사회의 제도적 발전 가능성.

마지막으로 최신 댓글 슬로베니아 총리 야네즈 얀사(Janez Janša)는 현재 "가상의 유럽적 가치"에 대해 EU 순회 의장단을 주재하고 있으며, 장기간의 협상 끝에 현재 달성할 수 있는 어설프고 타협된 해결책보다 훨씬 더 강력한 EU 법치와 민주주의 메커니즘을 요구하고 있습니다.

이것이 야심찬 의제로 보일 수 있지만 유럽 연합의 지도자들은 특히 가을에 베를린에서 정부가 교체될 경우 현실을 직시하고 처리해야 합니다. 집을 먼저 정리하지 않고 단순히 새로운 확장 단계를 허용할 수는 없습니다.

희망 유럽의 미래에 관한 회의 처음에는 일부 회원국이 불편해하겠지만 2022년 부다페스트와 2023년 바르샤바에서 정부가 바뀔 가능성이 있는 경우에도 그러한 내부 토론을 시작하려는 욕구를 불러일으킬 수 있습니다. 필요합니다.

매우 불확실하고 예측할 수 없는 시나리오 속에서 알바니아와 북마케도니아가 무기한 기다려야 한다는 의미입니까?

반드시 그런 것은 아니지만 EU 가입 측면에서 그들의 목표는 반드시 그들의 위상과 중요성을 감소시키지 않으면서 수정되어야 합니다.

그 제안은 "정회원을 제외한 모든 것" 접근 방식이 될 것입니다. 과거에 소위 "연합 회원"의 창설을 구상했던 아이디어는 가장 유망한 후보자, 이 경우에는 북마케도니아와 알바니아에게 완전한 현재 연합이 시행하고 있는 모든 프로그램에 접근할 수 있지만 이사회의 정회원은 아닙니다.

대신, 유럽이사회는 정식 회의에 앞서 알바니아와 북마케도니아 정부 수반이 참여하는 의무 구성을 구상할 수 있습니다.

마찬가지로, 유럽의회는 전체 본회의와 모든 실무 위원회에 참여할 수 있는 이 두 국가의 대표를 수용할 수 있습니다.

북마케도니아와 알바니아의 MEP의 지위는 투표권은 없지만 발언권과 제안권은 없는 유럽 의회 준회원의 지위를 보유하게 됩니다.

이러한 조치는 존엄성을 존중할 수 없을 뿐만 아니라 의심할 여지 없이 연합의 정식 회원국이 될 자격이 있는 두 국가의 완전한 열망을 반영할 수 없기 때문에 거부될 수 있다는 데 의심의 여지가 없습니다.

그러나 그러한 제안은 알바니아와 북마케도니아의 정회원 자격에 대한 거부가 아니라 그 목표를 향한 실용적인 단계로 보아야 합니다.

제도적 장치 측면에 분명한 한계가 있는 경우, 이 두 국가의 시민들은 다음과 같은 공통 시장에 대한 완전한 접근을 포함하여 다른 EU 국가의 시민들이 이미 누리고 있는 일련의 이점을 최대한 활용할 수 있습니다. 제안 된 씽크탱크 유럽 안정 이니셔티브(European Stability Initiative)에 따르면 핀란드가 정식 회원국이 되기 전에 취한 두 단계 접근 방식을 따르는 두 단계 프로세스를 의미합니다.

위원회 자체도 예상 에 의해 전체 지역 경제 지역을 설정하는 하나의 시나리오

정회원이 아닌 2035.

또한 북마케도니아와 알바니아 시민에게 솅겐을 점진적으로 개방함으로써 일반 고용 시장에 대한 완전한 접근을 구상할 수 있으며, 이들은 소위 매우 유망한 아이디어의 강화로 혜택을 받을 것입니다. 혁신, 연구, 교육, 문화, 청소년 및 스포츠에 관한 서부 발칸 의제.

2015년에서 2025년 사이에 에라스무스+ 프로그램이 환영받았다는 것이 긍정적이라면 49,000 학생 EU와 서부 발칸 사이의 교환 프로그램에서 고등 교육 직원, EU 기반 대학에서 전액 장학금으로 공부할 기회를 가진 북 마케도니아와 알바니아의 학생 수가 급격히 증가해야합니다.

알바니아와 북마케도니아가 NextGenerationEU 프로그램에 완전히 참여함으로써 어떤 혜택을 받을 수 있는지 상상해 보십시오.

Covid의 영향을 완화하고 더 나은 발전을 위해 유럽위원회가 지금까지 제안한 패키지는 확실히 관대하지만 북마케도니아와 알바니아가 실질적인 혜택 측면에서 어떻게 EU 가족의 일부인지를 보여주기 위해 훨씬 더 많은 것을 제공해야 합니다.

EU의 현재 회원국이 북마케도니아와 알바니아의 경제를 부흥시키길 원하는지 확실히, 가입 전 지원을 위한 문서(IPA III) 2021-2027년 다년간 재무 프레임워크의 일환으로 서부발칸반도 경제투자계획 향후 20년 동안 예상되는 최대 XNUMX억 유로의 완전한 동원을 보장하면서 자금을 더 늘려야 합니다. 서부 발칸 보증 시설.

이 "정회원이 아닌 모든 것" 접근 방식의 장점은 현재 회원국의 납세자들의 주머니가 무겁지만 회원국이 기관을 강화하고 새로운 회원을 완전히 환영할 준비를 할 수 있도록 한다는 것입니다. 앞으로 수십 년.

이러한 방식으로 EU의 작동 메커니즘을 강화하면 전체 통합 과정에 대해 이미 회의적인 민족주의 및 주권주의 정치인에 대응할 수 있게 될 것입니다.

아마도 다가오는 제16회 블레드 전략포럼 EU의 새로운 슬로베니아 의장국 하에서 EU와 발칸 반도에서 가장 자격이 있는 두 국가 간의 파트너십을 의미 있게 강화하기 위한 참신하고 신선한 아이디어를 브레인스토밍할 수 있는 플랫폼을 제공할 수 있습니다.

공무원이라면 프로그램 슬로베니아인들이 유럽연합의 수장으로 XNUMX개월 동안 준비한 내용에 따르면 접근 협상을 시작하는 접근 방식은 실용주의에 의해 주도될 것입니다.

폰 데어 라이엔 대통령이 스코페와 티라나를 전체 협상 테이블로 환영하려는 열의가 분명히 있음에도 불구하고 정해진 1월 XNUMX일 소위 대학이 슬로베니아 대통령을 방문하는 동안 그녀에 의해, 진정한 연대를 특징으로 하는 실용적이지만 매우 관대한 현실주의가 XNUMX월에 있을 차기 EU-서부 발칸 정상회담의 의제를 추진할 수 있습니다.

Tirana와 Skopie의 멤버십을 진심으로 지지하는 사람들은 각자의 시민들의 열망을 충족시키기 위해 중단기적으로 창의적인 대안에 대해 생각할 뿐만 아니라 29세 시민의 이익에 부합하는 더 잘 작동하는 연합을 구상하는 데 대담해야 합니다. 또는 더 많은 회원 상태.

Simone Galimberti는 카트만두에 기반을 두고 있습니다. 그는 유럽과 아시아 태평양 지역의 사회적 통합, 청소년 개발 및 지역 통합에 대해 글을 씁니다.

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