불가리아가 EU 에너지 정책을 고의적으로 무시하는 이유는 무엇입니까?

10여 년 전 유럽연합 집행위원회는 다음과 같이 논평했습니다. "높은 에너지 집약도, 낮은 에너지 효율성, 부족한 환경 인프라는 불가리아에 존재하는 비즈니스 활동과 경쟁력을 방해합니다. 전 아일랜드 유럽부 장관이자 전 환경부 장관인 Dick Roche는 썼습니다.

그 보고서가 발행된 이후로 거의 변화가 없었습니다. EU에 가입한 지 2004년 후 불가리아는 EU 평균보다 GDP 단위당 XNUMX배 더 많은 에너지를 사용합니다. XNUMX년 이후 EU에 가입한 다른 회원국들은 에너지 집약도를 크게 줄인 반면, 불가리아는 거의 진전을 이루지 못했습니다. EU 파트너와는 거리가 멀다. 불가리아가 EU 에너지 정책을 의도적으로 무시하는 이유는 무엇입니까?

연대의 정신

2022년 러시아의 우크라이나 침공은 유럽연합에 큰 도전을 안겨주었습니다.

EU가 러시아 화석 연료 수입에 지나치게 의존하고 있다는 것이 한동안 명백했던 에너지 부문에서는 문제가 특히 심각했습니다.

침공을 앞두고 러시아의 가스 수출은 80억 입방미터 감소했습니다. EU는 이미 "가능한 한 빨리" 러시아 화석 연료 수입을 단계적으로 중단하기로 약속했지만, 러시아 가스 공급 감소와 전쟁 발발로 인해 매우 현실적인 위기가 발생할 가능성이 높아졌습니다. 유럽이 기업과 가정이 막대한 에너지 비용을 부담하고, 에너지 집약적 산업이 문을 닫게 되어 어둡게 얼어붙은 도시의 황무지가 될 수 있다는 암울한 예측이 있었습니다. 지금은 EU의 연대와 신속한 행동이 필요한 때였습니다.

EU는 이번 위기에 신속하게 대응한 것으로 알려져 있습니다. 29년 2022월 2022일 EU 규정 1032/XNUMX가 EU 공동 입법자들에 의해 채택되었습니다.

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Kardi Simson 위원이 주요 EU 참여자들 사이에서 "연대 정신"으로 식별한 덕분에 입법 변경 사항은 기록적인 시간 내에 제정되었습니다.

2022년 85월 가스 저장 규정과 시행 규정은 다음 해 2022월에 채택되어 회원국을 위한 야심찬 가스 저장 목표를 설정했습니다. EU 국가들은 90년까지 EU 전체 지하 가스 저장 용량의 1%를 채우고 2023년 XNUMX월 XNUMX일까지 유럽 가스 저장 용량의 XNUMX%를 채워야 합니다.

그 목표는 달성되었을 뿐만 아니라 초과 달성되었습니다. 2022년 94.9월까지 EU 전체 평균 저장 수준 2022%를 달성했습니다. 83.4년 난방 시즌이 끝날 때까지 평균 저장 수준은 용량의 2023%로 높은 수준을 유지했습니다. 99년 XNUMX월까지 EU의 가스 저장 수준은 용량의 XNUMX%에 이르렀습니다.

해당 규정에 도입된 조치는 많은 사람들이 예상했던 EU 에너지 위기를 피하는 데 핵심적인 역할을 했습니다.

한 분야에서는 연대가 덜 분명합니다.

그러나 그러한 연대 정신은 한 분야에서는 덜 뚜렷했습니다. 유럽의 가스 산업을 보호하는 데 있어 민간 사업자의 역할은 과소평가되어 왔습니다. 불가리아의 경우보다 이것이 더 분명한 곳은 없습니다.  

2022년에 설정된 야심 찬 EU 저장 목표를 달성하려면 회원국 간의 특별한 협력이 필요했습니다. 또한 정부와 민간 부문 간의 긴밀한 협력이 필요했습니다.

EU 규정이 준비되면서 가스 가격이 치솟았습니다. 법안 초안을 작성한 사람들은 저장용 가스를 구입하는 비용이 가스 산업, 특히 민간 사업자에게 심각한 재정적 어려움을 초래할 수 있다는 점을 인식했습니다.   

재정적 위험을 해결하기 위해 6년 1월에 채택된 규정의 2022b(XNUMX)조는 회원국이 규정에 설정된 '충족 목표'를 충족하는 데 관련된 "시장 참가자에게 재정적 인센티브 또는 보상 제공을 포함하여 필요한 모든 조치를 취"하도록 의무화하고 있습니다. .

규정에 명시된 보상 메커니즘은 2022년과 2023년 겨울을 견디기 위한 EU의 노력에 '참가'하고 역할을 수행한 모든 가스 공급업체를 보호하기 위한 것이었습니다. 불가리아.

항상 아웃라이더

2023년 XNUMX월 EU 에너지 위원회를 준비하면서 위원회는 가스 저장 장치 운영에 관한 보고서를 발표했습니다.

보고서는 가스 저장 의무를 이행하기 위해 회원국이 취한 조치에 대해 긍정적인 개요를 제공했습니다. 그러나 회원국들이 마련한 보상 메커니즘에 대해서는 침묵했다. 대조적으로, 불가리아의 정치인들은 이 문제에 대해 침묵하지 않았습니다.  

이사회 회의 며칠 전, 당시 불가리아 에너지부 장관인 Rosen Histov는 불가리아에 공급되는 매우 값비싼 가스 비용을 충당할 보상 메커니즘 문제에 대해 이해관계자들과 논의 중이라고 발표했습니다. 지하 저장시설. 자신이 접촉한 이해관계자에 대해 자세히 설명하지 않은 장관은 브뤼셀의 동료 장관들과 함께 가스 저장 비용을 인상하려는 의도였다고 말했습니다.

불가리아의 루만 라데프 대통령도 이 문제에 대해 연설했습니다. 그는 저장 중인 가스의 가치 하락을 보상할 방법을 찾으려는 회원국들의 노력을 EU가 지원해야 한다고 제안했습니다. 브뤼셀이 '책임을 져야 한다'는 대통령의 생각은 소용이 없었습니다.  

불가리아는 EU가 2023년 400월에 시행한 요구 사항에 부합하는 보상 메커니즘을 도입하는 대신 불가가즈에게 XNUMX억 유로를 제공하는 저금리 대출 제도를 도입했는데, 이는 거의 상환되지 않을 것으로 예상되는 자금입니다. 이 계획을 이용하려고 신청한 민간 사업자는 아무데도 가지 못했습니다. 그들은 '추위에 소외'되어 천연가스 가격이 사상 최고치에 달했을 때 자체 자원으로 구입한 가스에 대한 자금 조달에 대한 막대한 부담을 짊어져야 했습니다.

이 합의는 EU 정책과 정반대되는 민간 사업자에게는 불이익을 주기 위해 모든 기회를 활용하여 기록이 좋지 않은 국영 기업에 이익을 주려는 불가리아의 성향을 다시 한 번 보여줍니다.

EU의 행동이 필요한 때

EU 집행위원회는 BEH(Bulgarian Energy Holding) 그룹의 일부인 국영 Bulgargaz가 불가리아 에너지 부문에서 누리는 특별한 지위에 대해 놀라울 정도로 지나치게 관용적이라고 말할 수 있습니다.

앞서 언급한 바와 같이 위원회는 2013년 불가리아의 높은 에너지 집약도, 낮은 에너지 효율성, 열악한 환경 인프라 등이 “비즈니스 활동 및 경쟁력”을 저해하는 것으로 나타났습니다. 이러한 부정적인 입장은 국영 Bulgargaz가 에너지 부문에서 행사할 수 있도록 허용된 강압적인 통제로 인해 발생했으며 계속해서 존재하고 있습니다.

2018년 위원회는 수년간의 조사 끝에 회사에 주요 인프라에 대한 경쟁사의 접근을 차단하고 EU 독점 금지 규정을 위반한 혐의로 77만 유로의 벌금을 부과했습니다. 위원회의 조치는 불가리아에서 정치적 반발을 불러일으키는 주제였습니다. 한때 불가리아 의회에 참석한 176명의 의원 모두가 위원회의 입장을 거부하는 동의에 찬성표를 던졌습니다.

벌금이 부과된 후, 불가리아 정부는 일부 사람들이 상황이 변하고 있다는 신호로 본 것을 받아들였습니다. 상당한 양의 가스를 제3자에게 제공하는 프로그램을 도입했습니다. 이는 불가리아 가스 시장의 자유화를 촉진하는 올바른 방향으로의 한 단계로 간주되었습니다. 그 희망은 오래 가지 못했습니다. 프로그램은 실행되기 한 달 전에 아무런 설명도 없이 중단되었습니다.

2023년 XNUMX월 불가리아에서 불가가즈(Bulgargaz) 그룹이 누리고 있는 특별한 위치에 대한 또 다른 시연은 이 회사가 EU에 아무런 통지도 없이 터키의 BOTAS와 큰 논란의 여지가 있는 계약을 체결했다는 발표로 입증되었습니다.

이 합의는 브랜드 변경된 러시아 가스가 EU에 진입할 수 있는 '백도어'를 제공하고, 유럽의 러시아 화석 연료 사용을 중단하려는 EU의 열망에 어긋나며, EU의 '에너지 주권'을 훼손하고, 터키 정치 지도부에 향후 터키와의 거래에 사용할 수 있는 중요한 지렛대를 제공합니다. EU.

 이 계약은 두 서명자 모두에게 눈에 띄는 경쟁 우위를 제공하고 Bulgargaz가 불가리아 경쟁에서 누리고 있는 목을 졸라매는 지배력을 강화합니다.

BOTAS-Bulgargaz 협정이 서명 당시 불가리아 정부로부터 칭찬을 받았지만 지난 6월에 취임한 불가리아 정부에서는 심한 비난을 받았습니다. 정부는 전임 정부가 채택한 정책 검토의 일환으로 이번 합의를 검토하고 있다.  

이 합의는 또한 EU 집행위원회에도 경종을 울렸습니다. 지난 7월 위원회는 협정에 대한 조사를 발표하고 불가가즈에게 협정과 관련된 포괄적인 문서 목록을 제공할 것을 요청했습니다. 해당 발표는 XNUMX일 발표와 관련이 있습니다.^th 불가리아가 가스 공급 규정에 따른 의무를 이행하지 못했다고 위원회가 판단한 2월은 불가리아의 에너지 정책, 특히 가스와 관련된 에너지 정책의 허용 범위가 한계에 이르렀다는 신호일 수 있습니다. 시간이 말해 줄 것이다.

처음에 제기된 질문으로 돌아가서, 불가리아는 왜 의도적으로 EU 에너지 정책을 무시합니까? 그 대답은 적어도 부분적으로는 국가 소유 모델에 대한 일부 정치계의 특별한 믿음인 것으로 보입니다.

불가리아는 결코 주요 경제 분야의 국영 기업과 함께 EU에 가입한 유일한 회원국이 아닙니다. 아일랜드가 좋은 예이다. 1973년 아일랜드가 EEC에 가입했을 때 국영 기업은 에너지, 운송, 통신 분야의 핵심 기업이었으며 다양한 기타 부문에서 입지를 굳혔습니다. 아일랜드의 국영 기업은 이념적 이유보다는 실용적인 이유로 설립되었습니다. 그들은 그 시대에 중요한 역할을 했습니다. 아일랜드가 EU에 가입한 이후 몇 년 동안 상당수의 기업이 전체 또는 부분적으로 민간 부문에 흡수되었습니다. 다른 사람들은 여러 가지 이유로 사업을 중단했습니다. 남아 있는 기업들은 자유화되고 경쟁적인 시장에서 운영됩니다. 일부 사람들은 이러한 변화를 후회할 수도 있지만, 실질적인 현실은 민간 기업의 번영을 장려하는 개방형 경쟁 경제가 아일랜드 경제 성장의 핵심이라는 것입니다. 불가리아는 아일랜드와 크게 다르지 않습니다. 과거에 뿌리를 둔 경제 모델을 고수하는 것보다 공개 경쟁 경제가 성공할 가능성이 더 높습니다.   

딕 로슈(Dick Roche)는 전 아일랜드 유럽부 장관이자 전 환경부 장관이다.

님이 촬영 한 사진 권준호 on Unsplash

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