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위원회와 EIB의 #JASPERS 지역별 지원이 더 나은 타겟팅을 필요로한다고 EU 감사관

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게재

6 년 전

2018 년 1 월 12 일

유럽감사원(European Court of Auditors)의 새로운 보고서에 따르면 유럽투자은행(EIB)이 회원국들의 응집력 및 지역기금 신청을 돕기 위해 관리하는 EU 이니셔티브는 심각한 약점을 안고 있다고 합니다. 그만큼 '유럽 지역 프로젝트 지원을 위한 공동 지원' 이니셔티브(JASPERS) 감사관은 더 빠른 프로젝트 승인에 기여했지만 EU 자금 흡수에는 영향을 미칠 수 없었다고 말했습니다.

그들은 JASPERS의 지원이 더 나은 목표를 달성해야 한다고 생각합니다. 유럽연합 집행위원회와 유럽 투자 은행은 2004년 이후 가입한 회원국들에게 대규모 지역 투자 프로젝트에 대한 고품질 제안을 준비하는 데 도움이 되는 독립적인 무료 조언을 제공하기 위해 JASPERS를 설립했습니다.

감사단은 크로아티아, 몰타, 폴란드, 루마니아를 방문했으며, 감사는 2006년부터 2016년 말까지 진행되었습니다. 그들은 JASPERS의 주요 목표와 역할 및 책임에 대한 정의에서 취약점을 발견했습니다. 이로 인해 운영상의 결함이 발생하고 책임이 위태로워졌습니다.

보고서를 담당한 유럽 감사원 위원인 오스카 헤릭스(Oskar Herics)는 "JASPERS는 지원 대상을 충분히 지정하지 않았으며 이로 인해 많은 수의 임무가 취소되거나 중단되었습니다"라고 말했습니다. “2007년부터 2013년까지 구상됐다가 연장됐지만 목적이 달성됐음을 보여주는 명확하고 측정 가능한 목표는 없다”고 말했다.

2014~2020년 기간이 시작되면서 JASPERS는 이전 프로그램 기간에서 이월되어야 하는 지연된 주요 프로젝트를 지원하기 시작했으며 회원국이 프로젝트 구현 중에 무료 지원을 더 많이 활용하도록 장려했습니다. 둘 다 우선순위가 아니었음에도 불구하고.

2014-2020년에 새로운 독립적인 품질 검토 기능을 설정하는 데 상당한 약점이 있었습니다. 동일한 사람이 품질 검토와 자문 작업을 모두 승인한다는 사실은 JASPERS의 품질 검토의 독립성을 손상시킨다고 JASPERS의 자문 기능과 관련하여 공정성이 부족할 위험이 높다고 지적한 감사인은 말합니다. . JASPERS가 제공한 지원은 상대적으로 포괄적이었고, 더 빠른 프로젝트 승인에 기여했으며, 일반적으로 감사 대상 주요 프로젝트의 품질에 영향을 미쳤습니다.

그러나 감사자들은 이것이 이러한 프로젝트의 계획된 범위, 결과 및 구현 일정에 거의 또는 전혀 영향을 미치지 않는 것으로 나타났습니다. 2007~2013년 기간 동안 JASPERS의 지원을 받은 경우 위원회는 주요 프로젝트를 승인하는 데 더 적은 시간이 필요했습니다. 그러나 JASPERS는 일반적으로 EU 자금 흡수에 영향을 미칠 수 없습니다. 이는 주로 프로젝트 수준에서 구현 지연이 발생했기 때문입니다. 시간이 지남에 따라 JASPERS는 회원국의 행정 역량 구축에 더 중점을 두었다고 감사원은 말합니다.

JASPERS가 행정 역량에 미치는 영향은 지원으로부터 더 높은 독립성을 가져오지 못했습니다. 국가 당국과 프로젝트 수혜자 모두 JASPERS가 행정 역량에 긍정적인 영향을 미쳤다고 밝혔지만 감사관은 이러한 개선이 실제로 실현되었는지 확인할 증거를 찾지 못했습니다. 관찰된 약점은 JASPERS 활동의 계획, 모니터링 및 평가에 있어서 심각한 결점과 결합되어 특히 효율성과 효과성 측면에서 이니셔티브의 성공적인 운영을 위험에 빠뜨립니다.

감사인은 위원회에 다음을 권고합니다.

• JASPERS의 전략적 계획에 대한 통제력을 강화하여 주요 목표가 달성되면 단계적으로 폐지될 수 있습니다.
• JASPERS가 자문 지원을 받은 프로젝트를 독립적으로 검토할 때 공정성이 결여될 위험을 완화하기 위해 즉각적인 조치를 취합니다.
• JASPERS의 독립적인 검토 절차의 품질을 검증하기 위한 전체 액세스 권한을 얻습니다. • 프로젝트 개발에 따라 JASPERS 지원을 목표로 삼고 주요 프로젝트에 대한 조언에 초점을 유지합니다.
• JASPERS 활동을 자체 기술 지원 전략에 통합합니다.
• 시간이 지남에 따라 회원국 내 JASPERS의 역량 구축 활동을 조정하여 그들이 지속 가능한 수준의 행정 역량에 도달할 수 있도록 인센티브를 제공합니다.
• 포괄적인 모니터링 및 평가를 도입합니다.
• JASPERS의 비용이 합리적이고 발생한 실제 비용을 반영하는지 확인합니다.

JASPERS는 유럽투자은행(EIB), 유럽연합 집행위원회(EU 예산을 통해), 유럽부흥개발은행의 공동 자금 지원을 받습니다. 세 파트너는 만장일치로 이니셔티브의 방향과 감독에 대한 전략적 결정을 내립니다. 2006년 운영 개시부터 2016년 말까지 JASPERS의 실제 비용은 약 284억 79만 유로였습니다. 약 2006%는 EU 예산에서 지원되었으며 나머지는 JASPERS에 배정된 직원 형태로 다른 파트너가 제공했습니다. 2016년부터 963년 2007월까지 위원회는 2013~53년 프로그램 기간 동안 XNUMX개의 주요 프로젝트를 승인했습니다. 이 중 약 XNUMX%가 JASPERS의 지원을 받았습니다.

JASPERS가 지원하는 프로젝트에 투자된 총 금액은 약 77.6억 유로였습니다. EU의 총 기여액은 46.2억 유로였습니다. JASPERS는 룩셈부르크 EIB의 전담 부서에서 관리합니다. 약 124명의 직원을 고용하고 있으며 바르샤바, 비엔나, 부쿠레슈티에 지역 사무소가 있고 브뤼셀에 지사가 있습니다. 크로아티아와 폴란드의 경우 유럽 감사원(ECA)이 국가 차원에서 JASPERS의 영향에 대한 감사를 동시에 수행하고 있던 최고 감사 기관(SAI)과 협력하여 감사를 수행했습니다. ECA는 2018년 1월에 두 SAI와 함께 별도의 공통 보고서를 발행할 예정입니다. 특별 보고서 2018년 XNUMX월: "유럽 지역의 프로젝트 지원을 위한 공동 지원(JASPERS) - 더 나은 타겟팅을 위한 시간"은 다음에서 확인할 수 있습니다. ECA 웹 사이트 23 EU 언어입니다.

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