EU COP-out 덕분에 불법 담배가 장악되고 있습니다.

파나마에서 닉 파웰(Nick Powell)

세계보건기구(WHO)의 담배 규제 회의가 COP(당사자 회의)에서 MOP(당사자 회의)로 전환되어 파나마에서 두 번째 주에 접어들었습니다. 이 모습에서 대표단에는 임상의, 보건부 대표 및 NGO 활동가가 포함되지만 이상하게도 세무 전문가나 재무부 공무원, 소비자 및 업계 대표는 포함되지 않습니다. 그들은 담배 불법 거래를 어떻게 해결할 것인지 논의하고 있습니다. 제품 그러나 문제가 어떻게 발생했는지 인식하지 못하기 때문에 장애가 있다고 정치 편집자 Nick Powell은 썼습니다.

위조 및 밀수 담배의 전 세계 거래가 전례 없는 수준으로 증가했습니다. 감당할 수 없는 가격에 직면했을 때 흡연자들은 담배를 끊는 것이 아니라 공중 보건에 큰 위협이 되는 규제되지 않고 세금도 부과되지 않는 담배를 구입하고 있습니다. 세계보건기구(WHO)는 범죄자들이 시장의 11%를 장악했다고 밝혔는데, 이는 공식 통계가 암시장 활동을 포착하지 못하는 경향이 있다는 사실을 무시함으로써 달성된 총체적인 과소평가입니다. 때로는 정책 결정의 의도하지 않은 결과를 인식하지 않기 위해 의도적인 경우도 있습니다.

회의 대표자들은 지난 주 개최국을 축하하고 있었는데, 분노한 담배 재배자들이 규제가 파나마의 전통적인 고급 시가 사업을 어떻게 망치고 있는지에 대해 항의했습니다. 그러나 아마도 지금쯤에는 실제로 무슨 일이 일어나고 있는지 살펴볼 기회가 있었을 것입니다. COP가 파나마를 여행한 전문가를 제외하지 않았지만 WHO가 듣고 싶어하지 않는 내용을 그들에게 알려주었다면 그들은 더 빨리 정보를 얻었을 것입니다. 

미국의 Lindsey Stroud는 파나마에서는 상점에서 담배를 구입하기가 어렵지만 거리에서는 쉽다는 사실을 관찰했습니다. 납세자 보호 연합 소비자 센터의 이사로서 그녀는 소비자 제품에 대한 데이터와 분석을 제공합니다. 그녀의 조직은 파나마에서 담배의 85%에서 92%가 불법적으로 판매되고 있다고 추정합니다. 전자 담배와 혁신적인 제품은 금지되어 있으므로 파나마에서 판매되는 모든 장치는 불법입니다. 

아르헨티나의 Diego Joaquín Verrastro 박사는 흡연과 관련된 유해성 감소를 위한 라틴 아메리카 네트워크의 대변인입니다. 그는 파나마의 공식 통계에 따르면 전체 인구의 7%만이 흡연을 하고 있지만 이는 대부분 불법적인 시장에 대한 모니터링이 부족하기 때문이라고 지적했습니다.

파나마는 멕시코에서 에콰도르에 이르는 라틴 아메리카 지역으로의 불법 담배 배송의 주요 허브가 되었습니다. 2021년 조사에서는 콜론 자유 무역 지역에서 합법적인 시장이 없는 라틴 아메리카 국가로 막대한 양의 중국 담배를 보내는 파나마 기반 유령회사 네트워크가 밝혀졌습니다.

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이로 인해 파나마는 놀라운 위치 선택을 했습니다. 회의 그러나 유럽 대표자들은 본국에서 훨씬 더 가까운 곳에서 유사한 사례를 발견할 수도 있었습니다. EU 내 불법 담배 거래로 인한 연간 세수 손실은 20억 유로에 달하며, 프랑스에서만 7억 유로가 넘는 손실을 입었습니다. 담배 가격이 50% 인상된 후 유럽에서 가장 큰 담배 암시장이 되었으며 연간 약 17억 개비의 담배를 유통합니다.

어린이들이 표적이 되며 훨씬 더 안전한 무연 니코틴 제품으로 전환할 수 있는 성인 흡연자들은 세금이 많이 부과되는 합법적 제품 가격의 절반도 안 되는 가격에 판매되는 위조 담배와 밀수 담배를 선택합니다.

COP 및 MOP에 참가하는 유럽연합 집행위원회 대표단과 유럽연합 의장국 벨기에 대표단이 스웨덴, 노르웨이, 아이슬란드와 같은 유럽 국가들(스웨덴, 노르웨이, 아이슬란드 등)이 위기에 처해 있다는 사실을 계속해서 무시하려고 최선을 다한 것은 놀라운 일이 아닙니다. 담배를 피우지 않는 것. 프랑스와 벨기에처럼 담배에 대한 피해가 감소하고 흡연 발생률이 높은 국가에서는 불법 담배의 시장 점유율이 하늘을 찌를 정도로 치솟고 있습니다.

담배 가격을 감당할 수 없게 만들고 혁신적인 제품을 금지하면 흡연율 감소가 가속화될 것이라는 담배 규제 논리에 엄청난 실패가 있었습니다. 뿐만 아니라 

프랑스에서는 서유럽에서 가장 높은 흡연자 수가 지난 10년 동안 거의 변하지 않았습니다. 이는 더 나은 대안이 금지되고 높은 세금으로 인해 불법 담배가 빠르게 증가하는 벨기에와 같은 다른 국가에서도 분명합니다. 

파나마의 변호사이자 작가인 Juan José Cirión은 이 문제에 있어서 선진국과 저소득 국가 간의 유사점이 차이점보다 더 중요하다고 주장했습니다. 그는 멕시코의 베이핑 제품 금지에 반대하는 캠페인을 벌이고 있으며 그러한 금지로 인해 확실한 결과가 보장될 것으로 보고 있습니다.

“금지란 암거래 시장이 번성하여 소비자 보호 장치, 세수, 데이터 수집, 공중 보건 전략, 공중 보건 이익이 전혀 남지 않는다는 것을 의미합니다.”라고 그는 말했습니다. “조직범죄와 카르텔이 장악하고 있으며, 가장 나쁜 점은 사람들의 선택의 자유를 거부함으로써 인권이 침해된다는 것입니다.”  

사례는 전 세계에서 찾아볼 수 있습니다. 그리스의 의사이자 공중 보건 전문가인 콘스탄티노스 파르살리노스(Konstantinos Farsalinos)는 터키가 MPOWER 담배 통제 전략을 완전히 이행한 것을 축하하는 WHO의 어리석음을 지적했습니다. WHO가 제시한 6가지 MPOWER 조치에도 불구하고 또는 아마도 그 때문에 터키의 흡연이 증가하고 있습니다. 그것들은 무뚝뚝한 규정(“담배에 대한 세금 인상”)부터 절망적으로 모호한 것(“담배 사용을 중단하도록 도움을 제공” - 흡연에 대한 보다 안전한 대안을 홍보하도록 권장하지 않음)까지 다양합니다.

Farsalinos 박사는 또한 전자 담배와 같은 유해성 감소 제품에 대한 적대감이 인도에서 어떻게 작용했는지 언급했습니다. 규제되지 않았지만 합법적이었던 소규모 시장이 100% 불법인 거대한 암시장으로 대체되었습니다. 이 거래는 공식적인 통계 범위를 벗어나므로 전략이 공식적으로 실패한 것은 아닙니다. 뭄바이 출신의 Rohan Andrade De Sequeira 박사는 금지 전략이 단지 데이터를 수집하는 관료에게 효과적이라고 말했습니다.

캐나다에서 베이핑을 담배보다 훨씬 안전한 대안으로 주장하는 캠페인을 펼치고 있는 마리아 파파이노이(Maria Papaionnoy)는 이러한 관료적 접근 방식을 개탄했습니다. “그들은 연민, 즉 당신이 도움을 받아야 하는 방식으로 우리가 당신을 도울 것이라고 말할 수 있는 능력을 잃었습니다. WHO의 유일한 전술은 사람들을 수치스럽게 만드는 것입니다. 그들은 자신들이 무엇을 위해 싸우고 있는지조차 이해하지 못하는 자칭 세계 전문가들이다.” 

WHO의 최선의 노력에도 불구하고 중요한 전문가들은 때때로 파나마 회의에 참석한 대표자들과 연설을 했습니다. 크로아티아 출신의 Filip Tokić는 EU 국가의 대표에게 베이핑을 하는 이유를 물었더니 "담배보다 훨씬 안전하기 때문"이라는 대답이 돌아왔다고 말했습니다. 이는 니코틴 제품을 담배와 함께 섭취하는 것을 포함하는 WHO 및 점점 더 EU의 공식 노선을 위반한 것입니다. 

같은 대표는 “우리는 스웨덴에 대해 이야기하고 싶지 않다”고 덧붙였는데, 이는 WHO와 유럽연합 집행위원회의 접근 방식과 매우 일치하는 것이었습니다. 암을 유발하는 연기를 전혀 발생시키지 않는 전통적인 스웨덴 담배 제품인 스누스(snus) 덕분에 스웨덴은 EU 내에서 가장 낮은 담배 흡연자 비율을 달성하고 WHO 목표인 인구의 5% 미만을 달성할 수 있었습니다. Snus는 유럽 연합의 나머지 지역에서는 금지되어 있습니다.

EU 기관과 가까운 소식통은 유럽 집행위원회의 DG Sante가 수행하는 COP 및 MOP에 대한 난잡한 임무가 이제 면밀히 조사될 것이라고 매우 확신합니다. 회원국과 의회는 DG Sante eurocrats가 권한을 초과했는지 확인하기를 원할 것입니다. 가장 중요한 것은 DG Sante가 수십 년간의 EU 주도 R&D 투자로 가능해진 EU 기반의 불연성 담배 및 니코틴 대체품 생산 덕분에 유럽 국가의 흡연 감소 성공 사례를 체계적으로 보여주지 못한 것에 대해 의아해하고 있다는 것입니다. 

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