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유럽대외활동서비스(EAAS)

Borrell은 자신의 직업 설명을 작성합니다.

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EU 외교고위대표라는 자리는 쉽지 않다. 한편으로 Josip Borrell은 스스로 역량을 유지하려는 회원국의 결정에 반대해 왔습니다. 반면, 위원회와 이사회 의장은 외교 정책에서 EU의 주요 성과에 대한 공로를 인정받기를 열망하고 있습니다. 그러나 아마도 고별의 메시지로 여겨지는 이 고위 대표는 EU가 직면한 세계적인 도전과 EU가 어떻게 대응해야 하는지를 설명하는 블로그 게시물을 작성했습니다.

내 새 책 두 전쟁 사이의 유럽 아웃이다. 이 책은 2023년의 의견, 블로그 게시물 및 연설을 모은 것입니다. 이 책을 사용하면 EU의 외교 및 안보 정책에 대해 XNUMX년 동안 배운 교훈을 검토할 수 있을 뿐만 아니라 향후 몇 달 동안 EU의 주요 업무 흐름을 예측하고 정의할 수 있습니다. 우크라이나와 중동에서의 전쟁이 미래를 위협하고 있는 때입니다.

2019년 고위대표직을 시작하면서 저는 “유럽은 권력의 언어를 말하는 법을 배워야 한다”고 말했습니다. 나는 이미 안보가 유럽의 최우선 과제가 되어야 한다고 확신했습니다. 그러나 그 당시 나는 앞으로 유럽이 얼마나 큰 위험에 처하게 될지 정확히 알지 못했습니다.

우리는 다자주의가 쇠퇴하는 점점 더 다극화되는 세상에 살고 있습니다. 권력 정치가 다시 국제관계를 지배하고 있다. 무역, 투자, 금융, 정보, 이주 등 모든 형태의 상호작용이 무기화됩니다. 이는 유럽 통합과 나머지 세계와의 관계에 대해 우리가 생각하는 방식의 패러다임 변화를 의미합니다. 구체적으로 다음 세 가지 작업 요소에 대해 단호하게 행동해야 합니다.

1 유럽 경제 안보 강화

첫째, 유럽의 안보는 보다 넓은 의미에서 이해될 필요가 있다. 코로나19 팬데믹 기간 동안 우리는 유럽이 더 이상 의료용 안면 마스크나 파라세타몰을 생산하지 않는다는 사실을 발견했습니다. 그리고 러시아 에너지에 대한 우리의 과도한 의존은 유럽이 그의 본격적인 우크라이나 침공에 대응할 수 없을 것이라는 푸틴의 믿음을 강화했습니다.

많은 중요한 상품에 대해 일부 국가에 대한 과도한 의존은 우리를 위험에 빠뜨립니다. 너무 오랫동안 우리 유럽인들은 다음과 같은 환상 속에 살아왔습니다. 두커머스 세계적으로 평화를 가져오기에 충분할 것입니다. 우리는 세상이 이렇게 돌아가지 않는다는 사실을 뼈저리게 깨달았습니다.

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이것이 바로 우리가 과도한 의존성을 제한하고 특히 친환경 및 디지털 전환에 중요한 원자재 및 구성 요소에 대한 조치를 취함으로써 경제를 '위험에 빠뜨리기'로 결정한 이유입니다.

이는 '디커플링'이 아니라 '리스크 제거'에 관한 것입니다. 유럽연합은 언제나 무역과 투자에 개방적이었고 앞으로도 그러하길 원합니다. 위험 제거란 예를 들어 공급망을 다양화하기 위해 라틴 아메리카 또는 아프리카와의 무역 및 투자 관계를 강화하는 것을 의미합니다.

특히 중국의 경우 특정 영역, 특히 녹색 및 디지털 전환의 핵심 영역에 대한 과도한 의존성을 줄이고 무역 관계의 균형을 재조정해야 합니다. 이번 재조정은 시급하다. 지난해 우리의 대중국 무역적자는 무려 291억 유로로 EU GDP의 1.7%를 차지했습니다.

바로 지난달 중국 정부는 첨단기술 제조업에 대규모 투자 계획을 밝혔습니다. 이는 우리 기술 산업이 앞으로 더욱 치열한 경쟁에 직면하게 될 것임을 의미합니다. 불공정 경쟁으로부터 업계를 보호하는 것이 중요합니다. 우리는 이미 전기 자동차, 태양광 패널 및 기타 순 제로 산업을 위해 그렇게 하기 시작했습니다.

우리의 가치관과 정치 체제는 크게 다르며 인권의 보편성에 관해 서로 반대되는 견해를 가지고 있습니다. 하지만 분명히 합시다. 우리는 블록 대 블록 대결로 돌아가고 싶지 않습니다. 그러기에는 우리는 너무 상호의존적이 되었습니다. 그리고 기후 변화와 같은 우리 시대의 주요 글로벌 과제를 해결하려면 중국과의 협력이 필수적입니다.

2 국방을 유럽 정책의 중심으로 이동

보안은 방어 그 이상이지만, 방어가 여전히 모든 보안 전략의 핵심이라는 점에는 의심의 여지가 없습니다. 러시아가 우크라이나를 상대로 벌이고 있는 침략전쟁을 통해 우리는 우리가 지적으로 일축했던 유럽에서의 영토 경쟁과 폭력적인 군사력의 사용이 다시 일어나는 것을 보았습니다.

유럽에 대한 미국의 개입이 점점 확실해지는 상황에서, 이 전쟁은 유럽연합에 실존적 위협을 가하고 있습니다. 푸틴 대통령이 우크라이나의 독립을 파괴한다면 그는 여기서 멈추지 않을 것이다. 유럽인과 미국 대중의 우크라이나에 대한 분명한 지지에도 불구하고 그가 승리한다면 이는 우리가 믿는 것을 옹호할 수 있는 우리의 능력에 대한 위험한 신호를 보내는 것입니다.

우리는 유럽 국방에 대한 패러다임 전환이 필요합니다. 우리 노동조합은 내부 시장과 경제를 중심으로 설립되었습니다. 그리고 이는 연방 국민들 사이에 평화를 가져오는 데 큰 도움이 되었습니다. 하지만 우리는 계속해서 이 길을 따라갈 수는 없습니다. 우리는 너무 오랫동안 우리의 안보를 미국에 위임해 왔으며 지난 30년 동안 베를린 장벽이 무너진 후 우리는 침묵의 군축을 허용해 왔습니다.

우리는 전략적 책임을 맡고 스스로 유럽을 방어할 수 있어야 하며 NATO 내부에 강력한 유럽 기둥을 구축해야 합니다. 그리고 우리는 아주 짧은 시간 안에 이러한 도약을 이뤄내야 합니다. 우리가 전쟁을 하려고 했기 때문이 아닙니다. 그와 반대로, 우리는 모든 공격자를 확실히 억제할 수 있는 수단을 가짐으로써 이를 방지하고 싶습니다.

이것은 유럽 군대를 창설한다는 의미가 아닙니다. 국방은 가까운 미래에도 회원국의 독점적 권한이며 앞으로도 그럴 것입니다. 첫 번째는 국가 차원에서 더 많은 지출을 하는 것입니다. 2023년에 우리는 GDP의 평균 1.7%를 국방에 지출했으며, 이 비율은 2% 이상으로 증가해야 합니다.

그러나 더욱 중요한 것은 격차를 메우고 중복을 피하며 상호 운용성을 높이기 위해 함께 지출하는 것입니다. 현재 우리 군대의 장비 구매 중 18%만이 협력적으로 이루어지고 있습니다. 35년에 2007% 벤치마크를 설정했지만.

우리에게도 방위산업의 도약이 시급합니다. 우크라이나와의 전쟁이 시작된 이래로 유럽 군대는 새로운 장비의 78%를 EU 외부에서 구입했습니다. 우리는 최근 몇 달 동안 중요한 진전을 이루었지만 우크라이나를 지원하기 위한 충분한 탄약을 보내는 데 여전히 어려움을 겪고 있습니다. 또한 우리는 드론이나 인공지능과 같은 새로운 군사 기술에서 상당한 질적 도전에 직면해 있습니다.

우크라이나와의 전쟁에서 얻은 주요 교훈 중 하나는 기술적 우월성이 핵심이라는 것입니다. 특히 생명이 값싼 적과 마주했을 때. 우리의 필요를 충족시키기 위해서는 국내 방위산업이 필요합니다.

이를 위해서는 대규모 투자가 필요합니다. 이 목표를 달성하기 위한 가장 유망한 방법은 첫째, 유럽 투자 은행(European Investment Bank) 대출 정책을 변경하여 국방 부문에 투자할 수 있도록 하고, 둘째, 우리가 코로나19 팬데믹에 성공적으로 대처했던 것처럼 공동 부채를 발행하는 것입니다. 그러나 이러한 논의는 회원국들 사이에서 초기 단계에 있으므로 모든 사람을 참여시키는 것이 중요합니다.

수비의 도약을 위해서는 사고방식의 전환도 필요합니다. 나는 무기 생산업체로부터 가장 뛰어난 엔지니어링 인재를 채용하기 위해 애쓰고 있다는 말을 들었습니다. 마찬가지로, 개인 투자자들은 방산업체에 대한 투자를 꺼리는 경우가 많습니다. 모든 유럽인은 효과적인 방어가 사회, 환경, 민주주의 모델의 생존을 위한 전제조건이라는 점을 이해해야 합니다. 

3 “서방에 대항하는 휴식”을 방지하기 위해 노력

우크라이나는 우리 바로 옆 지역의 유일한 전쟁이 아닙니다. 이스라엘에 대한 하마스의 잔혹한 테러 공격과 이스라엘의 불균형적인 대응은 현재 진행 중이며, 우리가 목격한 것처럼 중동 지역 전체에 전쟁이 확산될 위험이 있습니다. 지난주말 이스라엘에 대한 이란의 공격. 이번 갈등에서 우리의 반응은 유럽이 효과적인 지정학적 행위자가 될 수 있는 능력에 대한 의구심을 불러일으켰습니다. 

우크라이나에서 우리는 단결했기 때문에 단호하게 대응할 수 있다는 것을 입증했습니다. 그러나 주로 여성과 어린이 등 수만 명이 사망하고 2만 명이 굶주리는 상황에서 우리는 지금까지 가자지구에서의 전투를 중단하고, 인도주의적 재앙을 종식하고, 인질을 구출하고, 두 가지 조치를 효과적으로 이행할 수 없었습니다. 국가적 해결책은 지역에 지속 가능한 평화를 가져올 수 있는 유일한 방법입니다. 

우리의 미래에 직접적인 영향을 미치는 이 분쟁에 대한 우리의 영향력이 제한된 것은 수단이 부족해서가 아닙니다. 우리는 무역, ​​투자 및 인적 교류 분야에서 이스라엘의 주요 파트너이며 이 나라와의 제휴 협정은 가장 포괄적입니다. 우리는 또한 팔레스타인 국민의 주요 국제 재정 지원자입니다. 

그러나 우리는 만장일치로 연합으로서 분열되었기 때문에 지금까지 매우 비효율적이었습니다. 예를 들어 서안지구의 폭력적인 정착민을 제재하는 데 있어서 우리의 공통된 입장은 때때로 미국의 입장보다 뒤쳐졌습니다. 더욱이 우리는 UNRWA에 대한 지원과 관련하여 모순된 신호를 보냈습니다. 

우리의 분열로 인해 아랍 세계뿐만 아니라 아프리카, 라틴 아메리카, 아시아의 수많은 국가에서도 막대한 비용이 발생했습니다. 우크라이나와 팔레스타인 전쟁에 대한 우리의 대응 차이는 러시아 선전에서 광범위하게 사용되었습니다. 그리고 이 선전은 우리가 특히 사헬에서 목격했듯이 매우 성공적이었습니다. 왜냐하면 그것은 코로나19 동안의 불평등한 백신 배포, 너무 제한적인 이주 정책, 기후 변화에 대처하기 위한 자금 부족과 같은 기존 불만을 뛰어넘었기 때문입니다. 또는 오늘날의 세계가 아닌 1945년의 세계를 반영하는 국제기구. 

우리는 중동 분쟁의 결과를 포함하여 '서방에 대항하는 나머지' 동맹이 강화되는 것을 막기 위해 앞으로 몇 달 안에 단호하게 행동해야 합니다. 이러한 위협에 효과적으로 대응하려면 우리는 원칙을 고수해야 합니다. 어디에나. 말로만 하는 것이 아니라 이러한 원칙을 위반할 때 도구를 사용하는 것도 방법입니다. 우리가 우크라이나에서 보여준 결단력은 세계 다른 곳에서도 우리를 인도할 것입니다. 

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