탈레반과의 관계 틀이 필요합니까?

탈레반의 아프가니스탄 점령은 신속하고 조용했습니다. 처음 XNUMX주 동안 몇 가지 뉴스 보도를 제외하고는 이 문제에 대한 진전이 거의 없이 탈레반에 대한 완전한 침묵이 있는 것으로 보입니다. 지금 무슨 일이 일어나는거야? 인도 수도권의 최고 경영기관인 인도 경영대학원-로탁에서 XNUMX일 간담회가 열렸다. 회의의 주요 목적은 지난 XNUMX년 동안 국제 사회가 아프가니스탄을 위해 무엇을 했고 앞으로 나아갈 수 있는지 확인하는 것이었습니다. 회의의 심의는 유엔을 통해 아프가니스탄과의 가능한 관계에 대한 신중한 접근이 필요함을 시사합니다. Dheeraj Sharma 교수, Indian Institute of Management-Rohtak 및 Dr Marvin Weinbaum이 저술합니다.

지난 1964년 동안 국제 사회는 경제 활동을 촉진하고 시민 사회를 만들기 위한 구조, 시스템, 제도 ​​및 프로세스를 구축하는 데 수조 달러를 쏟아 부었습니다. 그러나 강제정부와 사이비정부가 들어서면서 지금까지의 발전을 곁눈질로 바라보고 있다. 그러한 구조, 시스템, 기관 및 프로세스는 어떻게 됩니까? 그러나 탈레반은 여러 장관을 거느린 관리인 정부를 임명했지만 그 장관들이 어떻게 운영될 것인가. 법령, 법률, 규칙 및 규정이 없는 상황에서 정부와 지도부는 불분명한 상태로 남아 있습니다. 아프가니스탄은 1973년부터 2004년까지 헌법을 제정했고 XNUMX년에 새로운 헌법을 채택했습니다.

일반적으로 헌법은 국가의 기본 원칙을 선언하고 법률 제정 과정을 규정합니다. 많은 헌법은 또한 국가 권력의 경계 조건을 제공하고 시민에게 배타적 권리를 부여하며 시민에 대한 국가의 의무를 제공합니다. 다시 말해, 탈레반이 아프가니스탄에 대한 군사적 통제권을 가질 수 있지만 법과 질서의 부재는 범죄를 구성하는 요소와 그렇지 않은 요소를 무시하는 것입니다. 국가를 완전한 무정부 상태로 이끌 가능성이 높다.

또한 아프가니스탄은 이제 어떻게 운영될 것인가? 미국 연방준비제도, 국제통화기금(IMF), 세계은행이 모든 자금 조달을 중단했습니다. 국제 기부자들이 아프가니스탄 예산의 XNUMX% 이상을 지원한다는 것은 잘 알려진 사실입니다. 근로자의 급여는 누가 지불합니까? 학교, 병원, 곡물 시장 및 서비스 제공자는 어떻게 운영됩니까? 이것이 없으면 인도주의적 노력은 불가능해집니다. 상황을 감안할 때 앞으로 나아갈 길은 무엇입니까? 회의에서 미국, 아프가니스탄, 인도의 전문가 견해를 바탕으로 탈레반과의 포용의 틀은 다음과 같다.

첫째, 국제사회와 외교적 관계를 맺을 수 있는 메커니즘이 필요하다. 그러나 누가 국제사회에서 아프가니스탄을 대표할 것인지는 의문이다. 강압적이고 횡포한 사이비정부라는 비난과 함께 국제사회 앞에 국가는 무엇을 대변할 것인가. 따라서 유엔의 보호 아래 국가들이 모이는 것이 중요할 수 있습니다. 유엔은 아프가니스탄의 화해와 많은 위기에 대한 봉기를 전담할 특사를 임명하는 것을 고려해야 합니다. 특사는 시스템과 기관이 다시 작동하도록 특정 탈레반 대표에게 연락을 취할 수 있습니다.

둘째, 탈레반이 아프가니스탄을 군사적으로 통제하고 있는 것 같습니다. 그러나 과거 경험을 통해 알 수 있는 사실은 어떤 정부도 국가 전체의 거버넌스를 효과적으로 통제할 수 없다는 것입니다. 즉, 지역 민병대와 지역 지도자는 종종 자신의 고향에서 독립적으로 활동합니다. 결과적으로 유엔은 지구적 조화, 사람들의 생활 수준 향상, 인권 증진이라는 목표를 달성하기 위해 지역 차원에서 참여해야 합니다. 유엔 특사는 현지 지도자들에게 지원을 확대하여 로야 지르가 (현지 지도자들의 전통적인 모임). Loya Jirga는 탈레반과 협상하여 상황을 안정시키고 인도적 지원을 제공하는 국가의 특사들이 현재의 섭리와 함께 일할 수 있는 기반을 마련할 수 있습니다. Loya Jirga를 통해 정부/국가는 지방 정부를 사용하여 원조 전달을 용이하게 하는 방법을 찾을 수 있습니다.

셋째, 아프가니스탄 주둔 인원의 안전과 보안을 보장하기 위해 유엔 평화유지군은 적어도 합리적인 기간 동안 배치될 수 있습니다. 유엔은 아프가니스탄을 떠나는 사람들에게 안전한 통행로를 제공하고 구호 제공자, 특사, 정부 전환을 돕는 인력의 안전을 위해 아프가니스탄에 평화 유지군을 파견할 수 있습니다. 넷째, 아프가니스탄의 인도주의적 상황을 고려할 때 절실히 필요한 사람들을 돕기 위한 유엔 특별 프로그램이 필요할 수 있습니다. 특히, 탈레반 정부를 인정하지 않거나 고유한 UN 프로그램을 통해 제재를 해제하지 않고 중요한 지원을 제공할 수 있는 메커니즘을 개발할 필요가 있습니다. 아프가니스탄은 국제 사회로부터 매달 거의 1억 달러의 원조를 받고 있으며, 블룸버그 보고서에 따르면 지난달에는 거의 1.2억 달러를 받을 예정이었습니다. 그러나 고유한 프로그램이 없으면 다양한 형태의 지원이 실현될 수 없습니다.

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더욱이 유엔 평화 유지군과 감시할 특사 없이는 원조가 필요하고 받을 자격이 있는 사람들에게 도움을 줄 수 없습니다. 마지막으로 UN 대표는 적절한 시기에 선거 일정을 잡기 위해 탈레반과 협력하고 협상해야 할 수도 있습니다. 이것은 아프가니스탄의 국민 국가를 복원하고 정부의 권위를 합법화하는 데 도움이 될 것입니다. 군주제의 점진적인 붕괴 이후 국민 국가는 국제적 참여와 민중의 목소리의 주요 구성 요소로 부상했습니다. 무장한 민병대와 자살 여단이 정부를 전복시킬 수 있을지 모르지만 대중을 다스리려면 무기와 탄약 이상의 것이 필요합니다. 결과적으로 관여 과정을 시작하는 것이 관련된 모든 사람들에게 최선의 이익이 될 수 있습니다. 상황이 악화되도록 허용하는 것은 모두에게 최적이 아닌 결과를 초래할 뿐이며 "패배" 상황을 보장할 뿐입니다.

• 저자: Dheeraj Sharma 교수, IIM Rohtak 소장, Marvin G. Weinbaum 박사, Middle East Institute
• 표현된 견해는 개인적인 것입니다.

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