EIOPA에 대해 유럽의회를 '암묵'으로 유지

Max Weber는 "경제와 사회"에서 "관료는 정보가 부족하여 무력한 의회를 자연스럽게 환영합니다. 적어도 무지가 관료의 이익에 동의하는 한"이라고 Dick Roche에 썼습니다. 1년 중 가장 좋은 기간 동안 EU 위원회와 EIOPA의 조치는 출판물에 게재된 지 100년이 지난 후에도 Weber의 견해가 작성 당시와 마찬가지로 오늘날에도 그대로 유지된다는 것을 보여줍니다. 

거절 할 수없는 제안

2019년 루마니아 최대의 자동차 제XNUMX자 책임 보험 제공업체인 City Insurance는 재정적 어려움을 겪었습니다. 루마니아 금융감독청(ASF)은 중부 및 동부 유럽에서 가장 큰 독립 보험 그룹 중 하나인 Euroins Insurance Group(EIG)의 일부인 Euroins Romania에게 회사 인수를 요청했습니다. City Insurance를 본질적으로 파산한 것으로 보는 Euroins는 '아니오'라고 말했습니다.

그 거부 이후 ASF는 수년간 캠페인을 벌였습니다. 규제 당국은 Euroins 장부를 면밀히 조사하고 회사를 이사회 구성원의 '자질'에 대한 임시 관리에 두었으며 3.2만 유로가 넘는 벌금을 부과하는 일련의 제재 조치를 취했으며 이전에는 문제가 되지 않았던 재보험 계약에 대한 우려를 제기했습니다.

2에서^nd 2023년 400월, ASF는 '핵폭발'로 유로인스를 강타했다. 루마니아 규제당국은 회사가 "지불능력 요구사항과 관련하여 320억 유로, 최소 자본 요구사항과 관련하여 XNUMX억 XNUMX천만 유로의 부족액"이 있다고 주장하는 보고서를 발행했습니다. 이러한 발견은 Euroins에 대한 이전 보고서에서 ASF가 취한 입장과는 완전히 다른 것입니다.

EIG(Euroins Insurance Group)는 EIOPA에 연락하여 ASF에 대한 우려를 표시하고 임시 EIOPA 감독 대학 회의를 요청했으며 EIOPA, 루마니아 및 불가리아의 감독 하에 활동하는 계리 및 회계 전문가로 구성된 선도적인 국제 팀의 독립적인 외부 검토를 제안했습니다. Euroins Romania의 경제 대차대조표 규제 기관입니다.

Euroins 보험 그룹의 해당 감독 기관인 불가리아 금융 감독 위원회(FSC)도 EIOPA에 연락했습니다. FSC는 루마니아 규제 기관의 조치에 대한 우려를 강조하고 EIG의 긍정적인 재무 상태를 보증했습니다. EIOPA는 루마니아 규제 기관만이 루마니아 기반 보험 회사에 대한 결정을 내릴 수 있다는 점을 근거로 이러한 우려를 일축했습니다.   

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EIG의 접근 방식에 대해 EIOPA는 독립적인 외부 참여 요구를 무시하고 ASF의 조사 결과에 대한 자체 평가를 수행할 것이라고 밝혔습니다.

EIOPA는 "평가 프로세스"에서 Euroins Romania와 EIG를 제외했습니다. 이와 대조적으로 루마니아 규제 기관은 완전히 관여했습니다.

바르샤바와 소피아 증권거래소에 상장된 회사인 Eurohold Bulgaria AD는 EIG의 소유자들로부터 적극적으로 대응했습니다. 이 보고서는 규제 기관의 "고위 및 중간 관리직 직원"과 "루마니아 보험사인 City Insurance에 위기를 초래한 사람들"이 "유로인스 루마니아에 대한 조직적 공격"을 했다고 비난했으며 그들의 행동을 유로인스 루마니아에 대한 "적대적 인수 입찰"로 규정했습니다. .

유럽재건개발은행

유럽부흥개발은행(EBRD)도 개발 행에 참여했습니다. 이 은행은 City Insurance가 파산한 후 Euroins Insurance Group(EIG)의 주주가 되었습니다. 그룹 투자에 대한 30천만 유로의 투자는 "보험 부문을 안정화하는 동시에 고객, 규제 기관 및 공급업체에 편안함을 제공"하는 것을 목표로 했습니다.

EBRD는 Euroins Romania에 대한 ASF의 주장에 의문을 제기했습니다. 이전 ASF 보고서에서는 유로인스 자본 입장을 확인했고, 유로인스 루마니아 재보험에 대한 ASF 입장에 이의를 제기했으며, 유동성 문제가 존재하거나 추가 자본이 필요한 경우 두 문제를 해결하기 위해 시정 조치를 취할 수 있었다고 지적했습니다.

14에서^th 3월, 불가리아 규제 기관은 Euroins Romania의 재보험 계약을 승인하는 싸움에 다시 뛰어들었습니다. ASF와 EIOPA도 해당 확인을 무시했습니다. EIOPA는 해당 기관의 입장에 의문을 제기하는 증거에도 불구하고 이 문제에 대한 유일한 감독 기관은 ASF라는 협소한 관료적 입장을 다시 취했습니다.

사건에 객관성을 부여하기 위해 EBRD는 Euroins Romania에 대한 독립적인 평가를 수행할 선도적인 글로벌 계리 회계 회사를 임명했습니다. EBRD는 ASF와 루마니아 재무부에 31일 이후까지 모든 조치를 보류해 줄 것을 요청했습니다.^st 전문가 보험계리 평가가 마무리되기로 되어 있던 3월입니다. 그 요청은 무시되었습니다.

ASF는 행동한 후 자신의 성향을 바꿉니다.

17년 2023월 XNUMX일, ASF는 "유로인 루마니아의 운영 승인을 철회"하기로 결정하고 파산 절차를 시작했다고 발표했습니다.

놀랍게도 다음날 ASF는 입장을 바꿨습니다. ASF 대변인은 규제 당국이 경제적 이유로 파산한 회사를 기반으로 행동하는 것이 아니라 유로인스가 "행동을 처벌하기 위한 조치"로 라이선스를 상실하고 있다고 설명했습니다.

Euroins Romania에 대한 조치에 대한 변경된 ASF 정당성은 상당한 영향을 미치는 계산된 움직임이었습니다. ASF가 원래 사례의 핵심인 자본 부적절에 대한 주장을 진행했다면 Euroins는 개선 계획을 마련하는 데 30일, 이를 실행하는 데 60일이 주어졌을 것입니다. EIOPA의 암묵적인 지원을 받아 ASF는 행동의 기초를 변경함으로써 Euroins와 EIG의 기회를 거부했습니다.

18일 ASF의 행보^th Solvency II 요구 사항에 어긋나는 3월은 EIOPA에 의해 무시되었습니다.  

EIOPA 이중 표준 및 비밀

Euroins의 입장에 대한 독립적인 외부 검토를 거부한 EIOPA는 2월 XNUMX일 ASF가 제기한 주장에 대한 자체 조사를 수행하기로 결정했습니다. EIG와 Euroins Romania는 EIOPA 시험이나 후속 보고서에 자료를 제출하거나 의견을 제시하도록 요청받지 않았습니다.

대조적으로, ASF는 보고서 준비 전반에 걸쳐 참여했습니다. EIOPA가 채택한 접근 방식은 ASF가 단독 판사는 아니더라도 배심원단의 활동적인 구성원임을 의미합니다. 이러한 편견은 EIOPA 보고서가 완성되었을 때 끝나지 않았습니다.

EIOPA는 5일 Euroins에 대한 보고서를 승인했습니다.^th 4월, Euroins는 보고서에 대한 액세스를 요청했습니다. EIOPA는 내용이 기밀이라는 이유로 접근을 거부했습니다.

5월 5일 회의의 완전한 참가자로서 ASF는 보고서에 대한 완전한 접근 권한을 갖고 있었고 그 접근 권한을 남용하는 데 주저하지 않았습니다. XNUMX분 이내에^th ASF 입장을 뒷받침하는 보고서의 4월 회의 최종 세부 사항이 루마니아 언론에 게재되었습니다. ASF에 의한 유출로 인해 ASF 이사가 보고서의 세부 사항에 대해 언급한 공개 브리핑이 이어졌습니다. EIG는 EIOPA에 대한 기밀 유지 위반에 대해 불만을 제기했습니다. 불만은 아무데도 없었습니다.

Euroins로부터 보고서를 보류하는 동안 EIOPA는 ASF가 부쿠레슈티 항소 법원에서 보고서를 사용하여 중요한 법원 절차 중에 EIG를 숨기고 ASF에 유리하게 저울을 기울일 수 있도록 허용했습니다. EIG는 파산 절차가 잘 진행된 후인 2023년 XNUMX월 중순에도 보고서에 접근하지 못했습니다.  

수수료 회피성

EU 집행위원회는 또한 EUROINS 사건에 대해 극도로 회피해 왔습니다.

사건에 대한 의회 질문(PQ)은 무시적이고 불완전한 답변을 받았습니다. PQ에 대한 응답으로 제공된 링크는 심하게 수정되거나 "액세스 거부"된 자료로 연결됩니다. 

불가리아 규제 기관과 유럽부흥개발은행이 EIOPA와 ASF에 대해 위원회에 제기한 우려는 무시되었습니다.  

가장 기이한 점은 위원회가 PQ 답변에서 EIOPA 보고서를 언급하면서 해당 보고서가 "위원회와 공유되지도 않았다"고 인정했다는 것입니다.

위원회가 채택한 기본 입장은 ASF 분석이 잘못되거나 편향되거나 둘 다일 수 있는 가능성을 무시하고 "유로인 루마니아가 지불 능력이 있는지 여부를 평가"하는 것이 ASF의 유일한 책임이라는 것입니다.

최근까지 공개적으로 이용 가능한 EIOPA 보고서의 세부 사항은 ASF에서 발생한 것으로 추정되는 유출 내용뿐이었습니다. 그러나 2023월에는 유럽 감독 당국 항소위원회의 보고서[BoA-D-01-12]의 수정되지 않은 버전에 대한 링크가 PQ 답변의 각주에서 우연히 공개되었습니다. 해당 보고서의 30항에는 "EIOPA 보고서에 따르면 Euroins Romania는 기준일인 2022년 550월 581일에 MTPL 사업에 대한 순 최선의 추정치가 부족했습니다. EIOPA의 견해에 따르면 부족액은 XNUMX억 XNUMX천만 유로 사이였습니다. XNUMX억XNUMX천XNUMX백만 유로”.

이 '발견'은 2023년 2월 이전에 발행된 XNUMX개 보고서의 ASF 결론 및 XNUMX년 XNUMX월 ASF 보고서의 수치와도 극적으로 다릅니다.^nd 2023년 XNUMX월. 이는 Euroins에 대한 불가리아 금융감독위원회의 견해와 충돌하며, EUROINS 루마니아가 자본 격차 없이 지불 능력이 있다고 결론을 내린 세계에서 가장 존경받는 보험 감사인 중 한 명이 EBRD에서 의뢰한 보고서의 조사 결과와 완전히 다릅니다. 질적 관점에서 볼 때 EIG/EUROINS 루마니아 재보험 계약은 위험 이전에 대한 EU Solvency II의 요구 사항을 충족했습니다.

이렇게 서로 다른 견해를 조화시키는 것은 불가능합니다. EIOPA 보고서를 둘러싼 비밀 때문에 위원회나 EIOPA 모두 그렇게 할 필요가 없었습니다.

아무런 조치도 취하지 않으면 결과가 따릅니다.

Euroins 사례가 전개됨에 따라 해결책을 중재하려고 시도할 때 EBRD는 루마니아 규제 기관이 계획한 조치의 잠재적인 결과에 대해 경고했습니다. 이러한 경고는 무시되었으며 그로 인해 아무런 조치도 취하지 않으면 결과가 초래되었습니다. 수백만 명의 루마니아인이 보험 혜택을 잃었고, 루마니아 정부는 면허를 취소한 회사가 발행한 보험의 수명을 연장하는 긴급 조례를 제정해야 했고, 루마니아 보험 보증 기금은 납세자에게 '구제 구제'를 요구할 가능성이 높습니다. 루마니아는 유로인 루마니아를 파괴한 혐의로 500억 유로가 넘는 소송에 직면해 있습니다.

Euroins 사건이 전개됨에 따라 EIOPA가 해결책을 중재하지 못하고 사건이 전개됨에 따라 EIOPA의 비참한 편견은 EU 기관에 대한 골치 아픈 질문을 제기합니다.

Euroins 사건에서 위원회의 입장은 논리에 어긋납니다. 루마니아에서 무슨 일이 일어나고 있는지에 대한 경고를 무시하고 EIOPA를 '취재'하는 데 몇 달을 보냈습니다. 위원회가 EIOPA 보고서를 보지 못했다는 폭로는 기이합니다.

von der Leyen 대통령이 취임했을 때 그녀는 투명성이 위원회의 특징적인 원칙이 될 것이라고 약속했습니다. Euroins 사건에서 EIOPA와 EU 위원회의 접근 방식에는 투명성이 크게 결여되어 있습니다.

딕 로슈(Dick Roche)는 전 아일랜드 유럽부 장관이자 전 환경부 장관이다. 

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