EU의 경제 거버넌스 설명

최근의 경제, 금융 및 국가 부채 위기에서 얻은 교훈은 무엇보다도 예산 및 경제 정책에 대한 새로운 감시 시스템과 새로운 예산 일정을 도입하는 EU 규칙의 연속적인 개혁으로 이어졌습니다.

새로운 규칙(Six Pack, Two Pack 및 안정성, 조정 및 거버넌스에 관한 조약을 통해 도입됨)은 EU의 정책 결정 일정인 유럽 학기에 근거합니다. 이 통합 시스템은 보다 명확한 규칙, 연중 국가 정책의 더 나은 조정, 규칙 위반에 대한 정기적인 후속 조치 및 신속한 제재를 보장합니다. 이는 회원국이 예산 및 개혁 공약을 이행하는 동시에 경제 및 통화 연합을 전체적으로 더욱 강력하게 만드는 데 도움이 됩니다.

다음은 새로운 시스템의 필수 기능입니다.

연중 조정: 유럽 학기

위기 이전에 EU의 예산 및 경제 정책 계획은 서로 다른 프로세스를 통해 이루어졌습니다. 국가 차원에서 이루어진 노력에 대한 종합적인 관점이 없었고 회원국들이 EU 경제를 위한 공동 전략을 논의할 기회도 없었습니다.

조정 및 지도

2010년에 도입된 유럽 학기는 회원국이 연중 특정 시간에 EU 파트너와 예산 및 경제 계획을 논의하도록 합니다. 이를 통해 그들은 서로의 계획에 대해 의견을 제시할 수 있고 위원회는 국가 차원에서 결정이 내려지기 전에 적시에 정책 지침을 제공할 수 있습니다. 위원회는 또한 EU의 장기 성장 전략인 유럽 2020에서 회원국이 일자리, 교육, 혁신, 기후 및 빈곤 감소 목표를 향해 노력하고 있는지 모니터링합니다.

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명확한 타임라인

이 주기는 매년 XNUMX월 위원회의 연간 성장 조사(EU의 일반 경제 우선 순위)로 시작하여 회원국에 다음 연도에 대한 정책 지침을 제공합니다.

봄에 발표된 국가별 권장 사항은 완료하는 데 종종 XNUMX년 이상이 걸리는 보다 심층적인 구조 개혁에 대한 회원국 맞춤형 조언을 제공합니다.

유로존 예산 모니터링은 회원국이 예산안 초안을 제출하고 위원회가 평가하고 유로존 재무 장관들이 논의하는 연말에 강화됩니다. 위원회는 또한 유로존의 재정 상태를 전체적으로 검토합니다.

위원회는 재정 또는 재정 문제가 있는 유로존 및 회원국에 중점을 두고 XNUMX년에 여러 번 우선 순위 및 개혁의 이행을 모니터링합니다.

• XNUMX월: AGS(Annual Growth Survey)는 다음 해 EU의 전반적인 경제 우선 순위를 설정합니다. 경고 메커니즘 보고서(AMR)는 회원국의 경제적 불균형을 조사합니다. 위원회는 초안 예산 계획(모든 유로존 국가 대상) 및 경제 파트너십 프로그램(예산 적자가 과도한 유로존 국가 대상)에 대한 의견을 발표합니다. 예산안은 유로존 재무장관들과도 논의된다.
• XNUMX월: 유로존 회원국은 위원회의 조언과 재무 장관의 의견을 고려하여 최종 연간 예산을 채택합니다.
• XNUMX월/XNUMX월: 이사회에서 유럽 의회와 관련 EU 장관(고용, 경제, 재정, 경쟁력) 회의가 AGS에 대해 논의합니다. 위원회는 겨울 경제 전망을 발표합니다. 유럽이사회는 AGS를 기반으로 EU의 경제적 우선순위를 채택합니다. 위원회가 잠재적인 불균형이 있는 회원국(AMR에서 식별된 국가)에 대한 심층 검토를 게시하는 것은 이 무렵입니다.
• 15월: 회원국이 안정성/융합 프로그램(중기 예산 계획) 및 국가 개혁 프로그램(경제 계획)을 제출합니다. 이는 이전의 모든 EU 권장 사항과 일치해야 합니다. 이는 유로존 국가의 경우 XNUMX월 XNUMX일까지, EU의 경우 XNUMX월 말까지입니다. Eurostat는 전년도의 확인된 부채 및 적자 데이터를 게시하는데, 이는 회원국이 재정 목표를 달성하고 있는지 확인하는 데 중요합니다.
• XNUMX월: 위원회는 국가별 권장 사항(CSR), AGS에서 식별된 우선 순위 및 XNUMX월에 받은 계획의 정보를 기반으로 회원국에 대한 맞춤형 정책 조언을 제안합니다. XNUMX월에 위원회는 봄 경제 전망도 발표합니다.
• XNUMX월/XNUMX월: 유럽 이사회는 CSR을 승인하고 이사회에서 회의를 갖는 EU 장관들은 이에 대해 논의합니다. EU 재무장관들은 최종적으로 XNUMX월에 이를 채택합니다.
• 15월: 유로존 회원국은 다음 해의 예산안 초안을 집행위원회에 제출합니다(XNUMX월 XNUMX일까지). 계획이 회원국의 중기 목표와 일치하지 않는 경우 위원회는 재작성을 요청할 수 있습니다.

 

더 책임감 있는 예산 책정

안정과 성장에 관한 협정은 건전한 재정을 보장하기 위해 단일 통화와 동시에 설립되었습니다. 그러나 위기 이전에 집행된 방식은 일부 회원국에서 심각한 재정 불균형의 출현을 막지 못했습니다.

Six Pack(2011년 2013월 법률 제정) 및 Two Pack(2013년 25월 발효)을 통해 개혁되었으며, 안정성, 조정 및 거버넌스에 관한 조약(XNUMX년 XNUMX월 발효)으로 강화되었습니다. XNUMX개 서명국).

더 나은 규칙

1. 헤드라인 적자 및 부채 한도: 적자는 GDP의 3%, 부채는 GDP의 60% 한도로 안정 및 성장 협정에 명시되어 있으며 조약에 명시되어 있습니다. 유효합니다.
2. 부채에 대한 집중 강화: 새로운 규칙은 기존 GDP의 60% 부채 한도를 운영하도록 합니다. 즉, GDP의 60%를 초과하는 부채 비율이 충분히 감소하지 않는 경우(60%를 초과하는 초과가 매년 평균 5% 이상 감소하지 않는 경우) 회원국은 과도한 적자 절차에 놓일 수 있습니다. 삼 년).
3. 새로운 지출 벤치마크: 새로운 규칙에 따라 공공 지출은 적절한 세입과 일치하지 않는 한 중기적 잠재 GDP 성장보다 빠르게 증가해서는 안 됩니다.
4. 기본 예산 위치의 중요성: 안정성 및 성장 협약은 구조적 측면에서 공공재정 개선에 더 중점을 둡니다(경기 침체 또는 적자에 대한 일회성 조치의 영향 고려). 회원국은 매년 GDP의 0.5%씩 구조적 균형을 개선한다는 목표로 최소 3년마다 업데이트되는 자체 중기 예산 목표를 설정합니다. 이는 특히 GDP의 60%가 넘는 부채를 가진 회원국과 함께 XNUMX%의 주요 적자 한도를 위반하지 않도록 안전 마진을 제공하며 경제 호황기에 더 많은 일을 하고 불경기에는 덜 할 것을 촉구합니다.
5. 25개 회원국에 대한 재정 협정: 2014년 0.5월부터 안정성, 조정 및 거버넌스에 관한 조약(TSCG)에 따라 중기 예산 목표는 국내법에 명시되어야 하며 구조적 적자에 대한 GDP의 1% 제한이 있어야 합니다. (GDP 대비 부채 비율이 60% 미만인 경우 XNUMX%로 상승). 이것을 재정 협정이라고 합니다. 이 조약은 또한 구조적 적자 한도(또는 이에 대한 조정 경로)가 위반되면 자동 수정 메커니즘이 촉발되어야 한다고 명시하고 있습니다. 미래예산.
6. 위기 중 유연성: 중기적으로 기본 예산 위치에 초점을 맞춤으로써 안정성 및 성장 협약은 위기 중에 유연할 수 있습니다. 성장이 예기치 않게 악화되면 GDP의 3%가 넘는 예산 적자를 가진 회원국은 필요한 구조적 노력을 기울이는 한 이를 시정하기 위해 추가 시간을 받을 수 있습니다. 2012년에는 스페인, 포르투갈, 그리스, 2013년에는 프랑스, ​​네덜란드, 폴란드, 슬로베니아가 그랬다.

더 나은 규칙 집행

1. 더 나은 예방: 회원국은 중기 목표를 달성했는지 여부를 판단합니다. 진행 상황은 매년 XNUMX월 회원국이 안정성/융합 프로그램(XNUMX개년 예산 계획, 전자는 유로존 국가, 후자는 EU)을 발표할 때 평가됩니다. 이들은 기껏해야 XNUMX개월 이내에 위원회와 위원회에 의해 게시되고 검토됩니다. 위원회는 의견을 채택하거나 회원국이 계획을 조정하도록 요청할 수 있습니다.
2. 조기 경고: 중기 목표 또는 이를 향한 조정 경로에서 "중대한 편차"가 있는 경우, 위원회는 위원회가 승인하고 공개할 수 있도록 회원국에 경고를 보냅니다. 그런 다음 상황은 연중 내내 모니터링되며 시정되지 않으면 위원회는 GDP의 0.2%(유로존만 해당)의 이자부 예치금을 제안할 수 있으며 이는 위원회의 승인을 받아야 합니다. 이것은 편차를 수정하면 회원국으로 반환될 수 있습니다.
3. 과도한 적자 절차(EDP): 회원국이 적자 또는 부채 기준을 위반하는 경우 과도한 적자 절차에 들어가 추가 모니터링(보통 XNUMX개월 또는 XNUMX개월마다)을 받고 시정 기한을 정합니다. 적자. 위원회는 정기적인 경제 예측과 Eurostat 부채 및 적자 데이터를 기반으로 연중 준수 여부를 확인합니다.
4. 더 신속한 제재: 과도한 적자 절차를 밟고 있는 유로존 회원국의 경우 재정적 처벌이 더 일찍 시작되고 점진적으로 강화될 수 있습니다. 적자를 줄이지 못하면 GDP의 0.2%에 해당하는 벌금이 부과될 수 있습니다. 통계 사기가 적발되면 벌금이 최대 0.5%까지 오를 수 있으며 처벌에는 Cohesion 자금 지원 중단이 포함될 수 있습니다(비유로존 국가의 경우에도 해당). 동시에 TSCG에 서명한 25개 회원국은 재정 협정을 국내법에 제대로 통합하지 못한 것에 대해 GDP의 0.1%의 벌금을 물 수 있습니다.
5. 새로운 투표 시스템: 과도한 적자 절차에 따른 대부분의 제재에 대한 결정은 RQMV(Reverse Qualified Majority Voting)에 의해 이루어집니다. Six Pack이 발효되기 전에는 불가능했습니다. 또한 안정성, 조정 및 거버넌스에 관한 조약에 서명한 25개 회원국은 과도한 적자 절차에 회원국을 배치할지 여부를 결정할 때와 같이 프로세스 초기에 역 QMV 메커니즘을 복제하는 데 동의했습니다.

유로존의 강화된 감시

위기는 한 유로존 회원국의 어려움이 이웃 국가에 중요한 전염 효과를 가질 수 있음을 보여주었습니다. 따라서 문제가 체계화되기 전에 문제를 억제하기 위해 추가 감시가 필요합니다.

30년 2013월 XNUMX일에 발효된 Two Pack은 유로존에 대한 새로운 모니터링 주기를 도입했으며, 회원국은 매년 XNUMX월에 예산안 초안을 제출했습니다(거시경제 조정 프로그램에 따른 예산 제외). 그런 다음 위원회는 그들에 대한 의견을 발표합니다.

이는 또한 과도한 적자에 처한 유로존 국가에 대한 보다 심층적인 모니터링과 더 심각한 어려움에 처한 국가에 대한 보다 엄격한 감시를 가능하게 합니다.

• 과도한 적자 절차의 회원국은 적자 수정 방법에 대한 경과 보고서를 제출해야 합니다. 위원회는 이제 적자 기한을 놓칠 위험이 있는 사람들에게 더 많은 정보를 요청하거나 추가 조치를 권고할 수 있습니다. 과도한 적자를 가진 유로존 회원국은 적자를 영구적으로 시정할 상세한 재정 구조 개혁(예: 연금 시스템, 조세 또는 공공 의료)에 대한 계획이 포함된 경제 파트너십 프로그램도 제출해야 합니다.
• 재정적 어려움을 겪고 있거나 유럽 안정 메커니즘(European Stability Mechanism)의 예방적 지원 프로그램을 받고 있는 회원국은 "강화된 감시"를 받습니다. 즉, 위원회의 정기적인 검토 임무를 받고 금융 부문에 대한 추가 데이터를 제공해야 합니다.
• 재정 지원 프로그램: 유로존의 나머지 지역에 "중대한 악영향"을 미칠 수 있는 어려움을 겪고 있는 회원국은 완전한 거시경제 조정 프로그램을 준비하도록 요청할 수 있습니다. 이 결정은 위원회의 제안에 대해 적격한 다수결에 의해 행동하는 위원회에서 내립니다. 이러한 프로그램은 재정 지원에 대한 대가로 분기별 검토 임무와 엄격한 조건을 따릅니다.
• 사후 프로그램 감시: 회원국은 인출된 재정 지원의 75%가 미결제 상태인 한 프로그램 후 감시를 받게 됩니다.

거시경제적 불균형에 대한 모니터링 확대

식스팩 개혁은 위기의 경험을 바탕으로 경제 정책에 대한 모니터링 시스템을 도입하여 유럽 학기에 정상적인 감시를 추가했습니다. 이를 거시경제 불균형 절차라고 하며 다음과 같은 일련의 단계를 포함합니다.

• 더 나은 예방: 모든 회원국은 계속해서 국가 개혁 프로그램을 제출합니다. 이제 매년 2020월에 제출됩니다. 이는 위원회에서 발표하고 계획된 모든 개혁이 장기 성장을 위한 유럽 XNUMX 전략을 포함하여 EU의 성장 및 일자리 우선 순위와 일치하는지 확인하기 위해 검토됩니다.
• 조기 경고: 회원국은 시간 경과에 따른 경제 발전을 측정하기 위해 보조 지표 및 기타 정보뿐만 아니라 11개 지표의 스코어보드에 대한 잠재적 불균형에 대해 선별됩니다. 위원회는 매년 XNUMX월 경고 메커니즘 보고서에 결과를 게시합니다(참조: 메모 / 12 / 912). 이 보고서는 추가 분석(심층 검토)이 필요한 회원국을 식별하지만 결론을 내리지는 않습니다.
• 심층 검토: 위원회는 잠재적으로 불균형 위험이 있는 AMR에서 식별된 회원국에 대한 심층 검토를 수행합니다. 심층 검토는 봄에 발표되며 불균형의 존재와 과도한 여부를 확인하거나 부인합니다. 회원국들은 심도 있는 검토 결과를 차년도 개혁 계획에 반영할 것을 요청합니다. 모든 후속 조치는 위원회가 XNUMX월 말 국가별 권장 사항에서 각 회원국에 제공하는 조언에 통합됩니다.
• 과도한 불균형 절차: 위원회가 회원국에 과도한 불균형이 존재한다고 결론을 내리는 경우, 회원국이 새로운 조치에 대한 기한을 포함하여 시정 조치 계획을 작성하도록 위원회에 권고할 수 있습니다. 이 권고안은 이사회에서 채택되었습니다. 위원회와 이사회는 시정 조치 계획의 정책이 시행되고 있는지 확인하기 위해 연중 내내 회원국을 모니터링합니다.
• 유로존 회원국에 대한 벌금: 벌금은 최후의 수단으로만 적용되며 반복적으로 조치를 취하지 않는 경우 부과됩니다(불균형 자체의 시정이 아닌 경우). 예를 들어, 위원회가 유로존 회원국의 시정 조치 계획이 만족스럽지 않다는 결론을 반복적으로 내리는 경우 위원회는 매년 GDP의 0.1%에 해당하는 벌금을 부과하도록 제안할 수 있습니다. 회원국이 계획에 따라 조치를 취하지 않을 경우에도 벌금을 부과하고 단계적으로 강화할 수 있습니다(GDP의 0.1%에 해당하는 이자부 예치부터 시작하여 반복적인 비준수 시 벌금으로 전환 가능). 제재는 회원국의 자격을 갖춘 다수가 이를 번복하지 않는 한 승인됩니다.

미래를 위한 청사진

지난 XNUMX년 동안 이루어진 개혁은 전례가 없는 일이지만 경제통화동맹(Economic and Monetary Union) 출범 이후 우리 경제의 상호 의존도가 얼마나 높아졌는지 이번 위기를 통해 입증되었습니다. 특히 유로존 국가들은 동료 유로존 회원국들의 폭넓은 이해를 고려한 정책 결정을 내리기 위해 더욱 긴밀히 협력해야 합니다.

미래에 대한 유럽 위원회의 아이디어는 28년 2012월 XNUMX일에 발표된 깊고 진정한 경제 및 통화 연합에 관한 청사진에 명시되어 있습니다(참조: IP / 12 / 1272). Blueprint는 향후 몇 개월 및 몇 년 동안 단계별로 우리가 보유한 아키텍처를 구축하는 방법을 제시합니다.

위원회는 주요 구조 개혁의 사전 조정을 위한 프레임워크와 어려운 개혁을 시행하고 있는 회원국을 격려하고 지원하기 위한 수렴 및 경쟁력 도구에 대한 아이디어를 이미 개발했습니다(참조: IP / 13 / 248). 이러한 제안은 유럽 이사회에서 논의된 후 개발될 것입니다.

자세한 정보

유럽 ​​학기에.

과도한 적자 절차(국가별 진행 중인 EDP 포함).

거시경제 불균형 절차(국가별 심층 검토 포함).

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