Nigel Gould-Davies 박사
채텀 하우스 러시아 및 유라시아 프로그램 준회원
- 단순히 상징적인 조치가 아닌 미래의 용납할 수 없는 행동을 저지하기 위해 비용을 부과하는 조치를 부과합니다.
- 더 많은 인구가 아닌 러시아의 핵심 이익을 목표로 삼습니다.
- 효과적인 대응은 영국의 일부 이익에 비용을 부과할 것이라는 점을 인정합니다.
14월 XNUMX일 테레사 메이(Theresa May)가 제시한 영국의 대응은 세 가지 조치로 구성됩니다.
- 외교적 제재: 양국 고위급 접촉이 동결됐고, 장관이나 왕실 일가도 월드컵에 참석하지 않는다. 그러나 잉글랜드 팀은 경기를 펼칠 것입니다. 국내적으로 분열을 일으키지만 효과가 없는 보이콧은 현명하게 피했습니다.
러시아 대사관에서 근무하는 미신고 정보요원 XNUMX명이 확인됐다. 인물이 아닌 grata, 냉전 종식 이후 최대 규모의 추방입니다. 이는 영국 땅에서 향후 적대적 행동을 수행할 수 있는 러시아의 능력을 저하시킬 것이지만 이를 제거하지는 못할 것입니다.
외교적 보호를 받지 않는 '불법' 요원은 영국에서 계속 활동할 것이며 짧은 방문을 하는 요원의 지원을 받을 수 있습니다(Litvinenko 사건과 마찬가지로 아마도 Skripal 사건도 마찬가지임).
- 간첩 활동과 기타 적대적인 국가 활동을 다루기 위한 권한이 확대되고, 방문자와 화물에 대한 검사를 수행하기 위해 기존 권한을 보다 적극적으로 사용합니다.
- 재정적 조치: '영국 국민 또는 거주자의 생명이나 재산을 위협하는 데 사용될 수 있는' 러시아 국가 자산의 동결; 미국 등이 채택한 마그니츠키법(Magnitsky Act)과 같은 인권 침해에 대한 새로운 제재 조치도 포함됩니다.
이러한 조치에 대한 러시아의 보복(외교적 추방, 상트페테르부르크 영사관 폐쇄, 러시아 주재 영국문화원 폐쇄) 이후 영국은 당분간은 이를 확대하지 않을 것임을 시사했습니다.
영국의 대응은 얼마나 효과적입니까? 그 목표는 러시아가 이런 종류의 또 다른 적대적 행동에서 성공하는 것을 더 어렵게 만들어 '거부로 억제'하는 것입니다. 러시아가 이를 시도할 경우 상당한 비용을 부과하거나 위협함으로써 '처벌로 억제'하는 것은 거의 효과가 없습니다.
특히 재정적 조치가 제한적이다. 러시아 국가의 자산뿐만 아니라 '생명이나 재산을 위협하는' 모든 자산은 당연히 동결되어야 합니다. 새로운 제재 조치는 인권 침해에만 적용되며, 보다 포괄적인 미국 버전의 마그니츠키법(Magnitsky Act)처럼 심각한 부패에도 적용되지 않습니다. 영국 내에서 자신의 활동과 자산을 보호하고 합법화하는 푸틴 주변의 주요 인물과 네트워크의 능력은 손상되지 않았습니다. 결과적으로 러시아와의 양자 상업 관계의 주요 수혜자인 영국의 금융 및 법률 서비스 산업은 부정적인 영향을 받지 않을 것입니다.
마지막으로 두 가지 사항을 언급해야 합니다. 첫째, 테레사 메이 총리는 '국가 안보를 이유로 공개적으로 공유할 수 없는' 다른 조치를 언급했습니다. 그녀가 '국가 안보 기구 전체에 걸친 다양한 도구'에 대해 언급한 것은 여기에 사이버 조치가 포함될 수 있음을 암시합니다.
마지막으로, 영국의 대응에서 가장 중요한 측면은 국제적 지원을 모으는 데 성공한 것일 수 있습니다. 브렉시트 긴장과 최근 대서양 횡단 지역 사회의 긴장에도 불구하고 NATO와 EU는 솔즈베리 공격에 대한 영국의 입장을 공개적으로 강력하게 지지해 왔습니다. 협의를 위해 유럽연합 대표단의 수장인 마르쿠스 에데러(Markus Ederer)를 모스크바로 소환하라는 유럽이사회의 지시는 단결의 인상적인 시위를 마무리합니다. 북미와 유럽 전역에서 100명 이상의 러시아 정보요원을 조직적으로 추방한 것 역시 전례 없는 연대의 표시입니다.
반면 러시아의 외교는 영국의 외교가 능숙한 만큼 무능했다. 영국이 자체적으로 신경가스를 사용했다는 UN 안전보장이사회 토론 중 제안을 포함하여 스크리팔 중독에 대한 많은 설명은 누구도 믿지 않습니다. 좀 더 미묘한 메시지가 일부 의심을 불러일으켰을 수도 있습니다. 그대로 러시아어는 고립되어 있습니다. 오히려 부정적인 소프트파워를 행사합니다. 즉, 그 주장은 본질적으로 믿기 어려울 것입니다.
서방이 통합하는 이 순간은 러시아를 강대국으로 오해받는 것이 아니라 안보 위협으로 보는 더 강한 시각을 고칠 가능성이 높으며, 현재의 제재를 조기에 완화할 가능성도 낮아질 것입니다. 영국의 양자 조치보다는 이것이 러시아의 솔즈베리 불행에 대한 주요 비용이 될 것이며 러시아가 이와 같은 다른 조치를 고려하는 것을 잠시 멈추게 할 수도 있습니다.
