20141124푸틴메르켈존 호수

러시아 및 유라시아 프로그램 준회원, 채텀 하우스

베를린은 러시아를 포용해야 할 국가로 오랫동안 확립해 온 관점에서 강력한 권력 야망을 저지해야 하는 국가로 전환했습니다. 러시아에 대한 독일의 정책은 우크라이나 위기가 시작된 이래로 중대한 변화를 겪었습니다. 기존 합의가 뒤집힌 것은 우크라이나에서 러시아의 행동이 유럽과의 관계를 어떻게 변화시켰는지 보여주는 놀라운 예입니다.

EU 국가 중에서 독일은 러시아와 가장 발전된 정치적, 경제적 관계를 맺고 있습니다. 2013년 양국 교역량은 76.5억 유로에 달했는데, 이는 주로 석유와 가스 등 러시아의 원자재 수입과 완제품 형태의 독일 수출(특히 기계 제작 및 자동차 부문)로 대략 균등하게 나누어졌습니다.

수십 년 동안 러시아와 꼼꼼하게 관계를 구축한 후, 베를린은 예기치 않게 위기에 대한 해결책을 찾으려는 서구의 노력의 최전선에 서게 되었습니다. 지난 세기 러시아와의 관계 역사를 고려하면 이는 당연히 편안하다고 느끼는 입장이 아니다. 그러나 완화 요인은 바르샤바가 우크라이나 위기에 대해 공통된 견해를 공유하고 있으며 독일-폴란드 축이 이 문제를 해결하기 위한 EU 정책의 중요한 기둥이라는 점입니다. 이로 인해 러시아가 이 문제에 대해 EU를 분할하기가 어렵습니다.

독일에서 러시아 정책을 재평가하라는 압력은 블라디미르 푸틴이 크렘린으로 복귀한 이후 러시아의 전반적인 방향, 특히 시민 사회에 대한 재갈을 물리는 것에 대한 기독교 민주당과 녹색당의 환멸이 커지면서 더욱 커졌습니다.

사회민주당의 전통 동방정책 본능은 데탕트 시대로 거슬러 올라가 서독의 입장이 되었고 나중에 통일 독일의 모스크바 대응 기본 입장이 되었습니다.

100년 전 독일 외교관들은 베를린이 지난 XNUMX년 동안 러시아와 최고의 관계를 유지했다고 말할 수 있었습니다. 그들은 독일에 대한 애정을 갖고 독일어를 사용하는 러시아 대통령이 관계를 심화하고 러시아가 유럽에 장기적으로 편입될 수 있는 기회를 제공했다고 생각합니다.

새로운 시대의 징조는 앙겔라 메르켈 총리와 프랑크-발터 슈타인마이어 외무장관이 우크라이나 위기에 대한 독일의 대응에 확고하게 동조하고 있다는 점입니다. 이는 러시아 지도부가 이러한 비전을 공유하지 않을 때 러시아와 '현대화 파트너십'을 추구하려는 베를린의 노력이 더 이상 목표가 될 수 없다는 양당의 대연정 내 폭넓은 합의를 반영합니다.

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모스크바와 대화를 계속하려는 총리의 끊임없는 노력을 보면서 독일 기업 지도자들은 이 문제에 있어서 정치가 경제보다 중요하다는 점을 받아들였습니다. 울리히 그릴로(Ulrich Grillo) 독일산업연맹 회장은 최근 “만약 우리가 유럽에서 국제법과 우리의 법적 원칙을 성공적으로 시행할 수 있다면” 제재로 인한 피해가 상쇄되고도 남을 것이라고 말했습니다.

공식 통계에 따르면 올해 독일의 러시아 수출은 20%나 감소할 것이며 영향력 있는 동유럽 경제 관계 위원회는 수출이 대체 시장으로 방향을 바꾸지 못하면 결과적으로 50~60,000개의 일자리가 사라질 것이라고 경고했습니다. .

브리즈번에서 열린 G20 정상회의에서 푸틴 대통령과 몇 시간 동안 아무런 성과도 없는 회담을 한 뒤 메르켈 총리는 우크라이나에서 러시아의 행동을 비난하기 위해 역대 가장 날카로운 언어를 사용했습니다. 그녀는 “국제법을 짓밟는 것과 함께 영향력이 있는 분야의 낡은 사고가 성공하도록 허용해서는 안 된다”고 말했습니다.

총리는 위기를 장기적인 관점에서 볼 필요가 있다는 이전 발언을 언급하면서 그러한 접근 방식은 '시간이 얼마나 걸리더라도, 아무리 어렵고, 얼마나 많은 좌절을 가져오더라도' 성공하지 못할 것이라고 덧붙였습니다. 동시에 그녀는 우크라이나에 대한 EU의 정치적, 경제적 지원과 러시아와의 대화를 통해 위기에 대한 정치적 해결책을 모색하겠다는 약속을 유지하면서 필요한 기간 동안 러시아에 대한 제재를 유지할 준비가 되어 있음을 선언했습니다.

지난 주 슈타인마이어의 키예프와 모스크바 방문은 아무런 진전을 이루지 못했습니다. 그는 우크라이나의 통일을 파괴하고 싶지 않다는 러시아의 말을 받아들이지만 '현실은 다른 언어를 말하고 있다'고 말했습니다.

이는 우크라이나 남동부의 분쟁을 완화하기 위해 러시아와 우크라이나가 민스크 협정의 조건을 이행해야 한다는 베를린의 진언이 사건으로 인해 압도되었다는 것을 명시적으로 인식한 것입니다.

우크라이나에서 러시아의 행동에 대한 베를린의 새로운 원칙적 입장이 없었다면 EU는 결코 모스크바에 부문별 제재를 가할 수 없었을 것입니다. 위기에 대한 유럽의 대응에 대한 독일의 리더십에 대한 시험은 러시아 측과의 대화가 최근 몇 달 동안처럼 여전히 비생산적이라면 더 많은 것을 할 수 있다는 것입니다.

우크라이나의 경제 붕괴 징후가 증가하는 가운데, 국가를 안정시키기 위한 유럽 원조 패키지의 일환으로 우크라이나를 위해 깊이 파고들도록 독일 납세자들을 설득하는 것이 훨씬 더 큰 도전이 될 수 있다는 것은 분명합니다.