우즈베키스탄

우즈베키스탄의 반부패 정책, 지속적인 개혁 및 향후 목표

몫:

게재

3 년 전

２０２３년 ６월 ２８일

부패 척결은 오늘날 국제사회가 직면한 가장 시급한 문제 중 하나가 되었습니다. 국가, 지역 경제, 정치 및 공공 생활에 대한 재앙적인 영향은 일부 국가의 위기 사례에서 볼 수 있습니다. 쓰기 아크말 부르카노프, 부패방지청 국장 우즈베키스탄 공화국의.

문제의 또 다른 중요한 측면은 한 국가의 부패 수준이 국제 무대에서 그 국가의 정치적, 경제적 명성에 직접적인 영향을 미친다는 것입니다. 이 기준은 국가 간 관계, 투자 규모, 동등한 조건의 양자 협정 체결과 같은 문제에서 결정적입니다. 따라서 최근 몇 년간 외국 정당들은 국회의원선거와 대통령선거에서 부패척결을 최우선 과제로 삼고 있다. 이 악에 대한 우려는 세계 최고 호민관으로부터 점점 더 목소리를 내고 있습니다. 안토니오 구테헤스 유엔 사무총장이 부패로 인해 세계 공동체가 매년 2.6조 1천억 달러의 손실을 입고 있다고 주장한 사실은 문제의 핵심을 보여줍니다[XNUMX].

부패 척결은 우즈베키스탄 국가 정책의 우선순위 분야이기도 합니다. 이는 부패 방지를 목표로 하는 행정 개혁의 예와 관련하여 최근 이 분야에서 채택된 개념적 규제법에서 볼 수 있습니다. 특히, 대통령의 주도로 채택된 2017~2021년 2대 우선 개발 분야에 대한 국가 행동 전략은 부패 척결의 효율성을 높이는 데 중요한 역할을 합니다[XNUMX].

부패 척결을 위한 조직적, 법적 메커니즘을 개선하고 부패 방지 조치의 효율성을 높이는 것이 행동 전략의 우선 순위 영역에서 중요한 과제 중 하나로 확인되었습니다. 즉, 법치 보장과 사법 및 법률 시스템의 추가 개혁입니다.

이 정책 문서를 기반으로 부패 방지를 위한 여러 가지 중요한 조치가 취해졌습니다.

첫째, 개인과 법인의 이의신청을 고려하는 시스템이 획기적으로 개선되었습니다. 대통령 접견실과 각 부처·부처 핫라인, 가상접견이 개설됐다. 전국에 209개 인민접수소를 설치했는데, 그 최우선 과제는 국민의 권리 회복이다. 또한, 오지의 각급 공무원을 현장에서 영접하는 관행을 확립했습니다.

국민 리셉션은 시민들이 자신이 살고 있는 지역은 물론 전국에서 열리는 행사에 적극적으로 참여할 수 있는 기회를 제공합니다. 국민이 다양한 현안을 직접적으로 다룰 수 있는 자유를 보장하고, 관료와 국민과의 직접적인 소통은 하·중간 부패 그 자체를 감소시키는 결과를 가져왔다[3].

둘째, 언론, 언론인, 블로거의 자유, 대중과 언론에 대한 정부 구조의 개방성, 일상 활동에서 고위 관료와 언론인 간의 긴밀한 소통과 협력을 보장하기 위한 실질적인 조치가 취해졌습니다. 그 결과 공무원의 모든 행동이 공개되었습니다. 결국 개방성이 있으면 부패에 연루되기가 더 어려울 것입니다.

셋째, 정부 서비스 시스템을 근본적으로 개혁하여 편리하고 중앙 집중화된 현대적인 정보 통신 기술을 사용하여 150가지 이상의 정부 서비스를 국민에게 제공합니다.

이 과정에서 인적 요소의 감소, 공무원과 시민 간의 직접적인 접촉의 제거, 정보 기술의 광범위한 사용은 의심할 여지 없이 부패 요소를 크게 감소시켰습니다[3].

넷째, 최근 몇 년 동안 정부 기관과 공공 통제 기관의 개방성과 투명성을 보장하는 메커니즘이 획기적으로 개선되었습니다. 디지털과 온라인 기술의 광범위한 사용으로 인해 대중에 대한 정부 기관의 책임이 높아졌습니다. 토지와 주 자산, 차량의 주 번호에 대한 온라인 경매 시스템이 만들어졌으며 지속적으로 개선되고 있습니다.

주정부 조달에 관한 정보는 웹사이트 www.d.xarid.uz에 게시됩니다. 개방형 데이터 포털(data.gov.uz), 법인 및 상업 단체의 등록된 데이터베이스(my.gov.uz) 및 기타 플랫폼은 오늘날 개방성과 투명성, 공공 통제 원칙을 보장하는 데 중요한 역할을 합니다. 부패 척결 및 예방을 위한 가장 효과적인 도구입니다. 사업 및 투자 환경을 완전히 개선하고 불필요한 관료적 장벽과 오래된 규정을 제거하기 위해 허가 및 허가 절차도 근본적으로 개선되었습니다.

다섯째, 2018년 대통령이 서명한 결의안에는 각 부처 및 부처 산하에 공의회를 구성하는 내용이 포함되어 있습니다. 물론, 그러한 위원회는 정부 기관의 활동에 대한 효과적인 공공 통제를 확립하는 데 중요한 연결 고리입니다|4].

국가 및 공공 건설의 모든 부문에서 부패 척결을 목표로 하는 70개 이상의 규제 법안은 이러한 개혁 실행을 위한 견고한 기반이 되었습니다.

이 분야에서 가장 중요한 단계는 대통령이 집권한 후 최초의 입법 행위 중 하나로 '부패 방지법'에 서명한 것입니다. 2017년에 채택된 이 법은 "부패", "부패 범죄" 및 "이해 상충"을 포함한 여러 개념을 정의합니다. 부패 척결을 위한 국가 정책 분야도 결정되었습니다[5].

2017-2018년 국가 부패 방지 프로그램도 채택되었습니다. 이 프로그램에 따라 채택된 공공조달법, 공공-민간 파트너십법, 법률 정보 전파 및 접근에 관한 법률, 공공 통제법도 부패 척결을 통해 경제성장을 보장하는 것을 목표로 하고 있습니다[6].

미르지요예프 대통령은 우즈베키스탄 공화국 헌법 채택 26주년 기념 연설에서 최고의 외국 관행과 요구 사항을 바탕으로 올리 마즐리스 회의장에 특별 반부패 위원회를 설립할 것을 제안했습니다. 우리 헌법.

2019년 올리마즐리스 입법회는 우즈베키스탄공화국 올리마즐리스 입법회의 "사법법률 문제 및 반부패 위원회 설립에 관한 결의안"을 채택했습니다[7].

같은 해 올리 마즐리스(Oliy Majlis) 상원은 사법-법률 문제 및 반부패 위원회도 설립했습니다[8].

동시에, 카라칼팍스탄의 조카르기 케네스 위원회와 인민대표의 지역, 지구, 시의회는 "부패방지 상설위원회"로 재조직되었습니다.

이들의 주요 임무는 부패방지법과 정부 프로그램의 이행에 대한 체계적인 의회 감독을 수행하고, 부패방지 활동에 참여하는 정부 관료로부터 정보를 청취하고, 조건을 허용하고 창출하는 기존 법률의 법적 격차를 해소하기 위한 조치를 취하는 것이었습니다. 부패에 대해, 부패 척결에 관해 일반적으로 인정되는 국제법의 원칙과 규범을 연구하고 추가 조치를 위한 제안을 개발합니다.

위원회와 협의회의 활동을 조정하고 우선 순위를 식별하기 위해 Oliy Majlis 입법부의 Kengash와 상원의 Kengash의 공동 결의안 "부패 방지 노력에 대한 의회 감독의 효율성을 높이는 조치"가 채택되었습니다. 9].

이러한 회의소와 켄가시는 부패 척결에 대한 의회 감독의 효율성을 향상시키는 역할을 합니다.

특히 올리마즐리스 상원과 지방의회 담당위원회는 의회 감독의 일환으로 해당 지역에서 반부패 활동을 수행하는 공무원의 부패 현황과 동향에 대한 정보를 비판적으로 논의했습니다.

고등중등전문교육부장관의 부패방지부문 사업 추진상황에 대한 정보를 청취하였습니다.

검찰총장은 보건, 교육, 건설 부문의 부패 방지를 위한 업무도 보고했다. 보건, 교육, 건설부의 활동이 비판적으로 논의되었습니다.

사법부, 부문 지도자 및 대중과 함께 지역에서 정기적인 대화가 개최되어 현지 인민 대표 Kengashes와 협력하여 반부패 문제를 논의하고 이와 관련하여 공무원의 책임을 평가했습니다.

Oliy Majlis 입법부의 사법-법률 문제 및 반부패 위원회는 국가 관세 위원회, 건설부, 보건부의 시스템 부패 방지 업무에 대한 청문회를 개최했습니다.

위원회는 해당 기간 동안 효과적인 의회 감독 메커니즘을 효과적으로 활용했으며, 해당 기간 동안 위원회는 약 20건의 감독 및 조사 활동을 수행했습니다. 여기에는 입법 이행 검토, 국가 및 경제 기관 수장의 의견 청취, 입법부 및 위원회 결정 이행 모니터링이 포함되었습니다.

입법부의 책임 위원회는 시민 및 비정부 조직과도 효과적으로 협력합니다. 특히, 위원회가 작업을 시작한 이후 시민사회단체는 22건의 관련 개정 및 추가 규정과 54건의 법안에 대한 제안서를 제출했습니다. 여기에는 형법, 노동법, 법원법 및 기타 법률의 개정 및 추가에 대한 합리적인 의견이 포함되어 있습니다.

또한 지난 기간 위원회는 현장의 제도적 문제에 대한 시민의 호소를 적시에 연구하고 해결하기 위한 작업을 수행해 왔습니다. 특히 위원회에 제출된 개인 및 법인의 항소 565건이 검토되었습니다.

2018년에는 입법부와 Oliy Majlis 상원에 부패 퇴치 및 근절을 위한 위원회가 설립되었습니다. 이러한 구조는 부패 척결에 대한 의회 통제의 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다.

공무원개발청(Civil Service Development Agency)은 2019년에 출범했습니다. 모든 수준에서 공무원의 명성을 높이고 부패, 관료주의를 제거하기 위해 기관은 공무원에게 재정적 인센티브와 적절한 사회적 보호를 제공하기 위한 조치를 취하라는 지시를 받았습니다. [10].

2019-2020년 국가 부패 방지 프로그램은 사법부의 독립성을 더욱 강화하고, 판사에 대한 부당한 영향력을 행사할 수 있는 조건을 없애고, 정부 기관 및 기관의 책임성과 투명성을 높이는 등의 특정 임무를 수행하기 위해 채택되었습니다[11].

2020년은 부패 척결을 위한 제도적 틀을 개선한다는 점에서 우리나라 역사에서 특별한 위치를 차지하는 해입니다. 그 해 29월 12일에 두 가지 중요한 문서가 채택되었기 때문입니다. 그것은 '우즈베키스탄 공화국의 전투체제 개선을 위한 추가 조치에 관한 대통령령'과 '우즈베키스탄 공화국 반부패청 설립에 관한 대통령 결의안'이다. 이 문서는 부패 방지 및 척결을 목표로 하는 국가 정책 시행을 위한 새로운 기관인 반부패국(Anti-Corruption Agency)의 설립을 규정했습니다.

기관은 정부 기관, 미디어, 시민 사회 기관 및 기타 비정부 부문 간의 효과적인 상호 작용을 보장하고 이 분야의 국제 협력을 담당하는 특별히 승인된 정부 기관으로 정의됩니다. 이 법령은 또한 공화당 부처간 반부패 위원회를 국가 반부패 위원회로 재조직했습니다.

또한 1년 2021월 37일 기준으로 면허 10건, 허가 XNUMX건이 취소됐다. 지하경제와 부패 척결, 조세 및 관세행정 개선을 위한 부처 활동 강화를 위한 조치 이행을 위한 로드맵이 승인됐다.

이러한 규제 문서와 함께 부처와 부서는 부패 퇴치 및 예방의 효율성을 높이기 위한 부서별 문서, "부패 없는 부문" 프로그램, 다양한 분야의 기타 계획 및 프로그램을 채택하고 시행했습니다.

2020년에는 대통령 주재 하에 부패 척결 문제를 다루기 위해 약 XNUMX여 차례의 회의와 회의가 열렸습니다. 이 모든 것은 우리나라가 국가 차원에서 이 악에 맞서 싸우기로 결심했다는 것을 의미합니다. 이는 우리나라 국민뿐만 아니라 국제사회에서도 심각한 정치적 의지로 인식되고 있습니다.

특히 제75차 유엔총회에서는 국가원수가 연설을 했습니다. 그는 연설에서 부패 척결의 중요성을 강조하면서 우즈베키스탄의 부패 척결 활동이 새로운 수준에 도달했고 중요한 법률이 채택되었으며 독립적인 반부패 구조가 만들어졌다고 언급했습니다. 우즈베키스탄 대통령은 이 길이 우리나라에 얼마나 중요한지 전 세계에 보여주었습니다. 우리나라의 사회 경제적 성장을 보장하는 것과 함께 긍정적인 변화는 국제 등급 및 지수를 높이고 공화국의 이미지를 개선하는 데 도움이 됩니다.

국제투명성기구(Transparency International)가 발표한 2020년 부패인식지수에서 우즈베키스탄은 7년 대비 2019계단 상승하며 4년 연속 안정적인 성장(17년 2013점 → 26년 2020점)을 달성했습니다. 따라서 국제투명성기구(Transparency International)는 2020년 보고서에서 우즈베키스탄을 이 지역에서 가장 빠르게 성장하는 국가 중 하나로 인정했습니다.

그러나 이러한 성과에도 불구하고 우리 앞에는 여전히 만만치 않은 과제가 남아 있습니다. 올리 마즐리스(Oliy Majlis) 연설에서 대통령은 부패 문제도 언급하면서 부패에 대한 불관용이 우리 일상생활의 일부가 되어야 한다고 강조했습니다.

부패 척결을 위해 연설에 설정된 여러 임무는 주 프로그램 "청소년 지원 및 공중 보건 강화의 해"에도 반영됩니다. 특히 부패방지청은 정부 기관의 개방성과 투명성을 보장하기 위한 메커니즘을 더욱 개선하는 임무를 맡았습니다.

기관이 수행한 연구 및 분석에 따르면 현재 개방형 데이터 포털에는 10개 부처 및 부서에서 수집한 147개 이상의 공개 데이터가 포함되어 있습니다. 연구 분석 결과를 바탕으로 240개 부처·부처·기관이 제출한 오픈데이터 확대 제안 39개를 선정해 정리했다. 주 프로그램에는 반부패 개혁을 새로운 수준으로 끌어올릴 E-부패 방지 프로젝트 개발도 포함되어 있습니다. 이 프로젝트는 부문과 지역의 맥락에서 모든 부처와 부서의 기존 부패 요인에 대한 심층 분석을 수행할 것입니다.

이 과정에는 시민사회 기관, 국제 전문가 및 관심 단체의 대표가 참여하게 됩니다. 이에 따라 우리나라 최초로 부패취약관계 전자등록부가 구축될 예정이다[13]. 이는 결국 현대 정보 기술을 사용하는 개방적이고 투명한 메커니즘의 도움으로 부패 징후가 있는 기존 관계를 점차적으로 제거하는 것을 가능하게 합니다.

주 프로그램은 또한 또 다른 중요한 작업에 중점을 둡니다. 특히, 체계적이고 포괄적인 방향으로 이러한 방향의 작업을 지속하기 위해 국가 반부패 전략 2021~2025를 개발할 계획입니다. 이 전략을 개발할 때 실제 상황을 완전히 포괄하는 전체적인 계획에 특별한 주의를 기울입니다. XNUMX년 동안 포괄적인 정치 문서를 개발하고 시행하는 데 성공적인 결과를 얻은 국가의 경험이 연구되고 있습니다. 많은 국가에서 이러한 전략적 문서 패키지를 채택하고 업무를 체계적으로 수행함으로써 부패 척결에 있어 상당히 긍정적인 결과를 달성했다는 점은 주목할 만합니다.

조지아, 에스토니아, 그리스와 같은 국가의 경험에 따르면 포괄적인 장기 프로그램을 통해 부패 척결 및 예방의 효율성이 향상되고 국제 순위도 높아졌습니다. 우리나라에서는 부패 척결을 위한 장기적이고 체계적이며 포괄적인 프로그램을 개발하고 시행함으로써 향후 이 분야 개혁의 효율성을 높이는 데 도움이 될 것입니다.

현재 부패방지청은 국가 전략 초안 작성에 적극적으로 참여하고 있습니다. 이 문서에는 현재 상황, 긍정적 추세 및 문제, 부패를 유발하는 주요 요인, 목표 및 지표에 대한 분석이 포함됩니다. 모든 현안을 다루고 정부와 사회의 의견을 반영하기 위해 정부 기관 대표, 관계자, NGO 회원, 학계 및 국제 전문가가 참여하는 국내 및 국제 협의체에서 광범위하게 논의됩니다.

우리 국민의 의견을 듣기 위해 전략 초안을 공개 토론에 제출할 계획입니다.

또한, 기관은 올해 지역의 국가 조달 분야에서 부패와 이해 상충에 대한 사실을 연구했습니다. 연구 중에 확인된 단점에 대한 정보의 공개 공개를 위한 합리적인 제안이 준비되었으며, 주 조달 및 투자 프로젝트에 대한 입찰 수수료 구성, 허가 발급 수수료, 주 구매 및 판매 과정 참가자에 대한 정보도 준비되었습니다. 자산, 민관협력 프로젝트, 수혜자의 세금 및 기타 혜택에 관한 사항입니다. 현재 이러한 제안을 더욱 개선하기 위한 작업이 진행 중입니다.

부패 척결은 하나의 조직 내에서 해결될 수 있는 과제가 아니라는 점에 유의해야 합니다. 이 악에 맞서 싸우려면 모든 정부 기관, 공공 기관, 언론, 그리고 모든 시민을 동원해야 합니다. 그래야만 문제의 근원에 도달할 수 있습니다.

물론, 지난 XNUMX~XNUMX년 동안 진행된 작업의 긍정적인 결과를 보는 것은 흐뭇한 일입니다. 즉, 오늘날 우리 국민의 관점에서 부패는 소셜 네트워크와 일상 생활에서 가장 많이 사용되는 단어 중 하나가 되었다는 것이 분명합니다. 이는 부패 척결에 중요한 역할을 담당하는 국민이 점점 더 이러한 악을 용납하지 않고 있음을 나타냅니다.

부패방지청이 설립된 이후 많은 부처와 정부부처, 비정부기구, 국제기구, 시민들이 무상지원 의지를 밝혔고, 현재 협력이 탄력을 받고 있다.

가장 중요한 것은 현대 사회의 부패에 대한 불관용 정신, 언론인과 블로거의 반부패 투쟁 정신을 강화하여 정부 기관과 관료들이 부패를 국가 미래에 대한 위협으로 여기도록 하는 것입니다. 오늘날 고위 관료부터 대다수 인구, 성직자에 이르기까지 모든 사람이 부패에 반대하고 있으며 언론은 부패를 근절해야 하며 국가는 부패와 함께 발전할 수 없다는 것을 이해했습니다. 이제 유일한 임무는 모든 노력을 하나로 모아 함께 악에 맞서 싸우는 것입니다.

이는 의심할 여지없이 앞으로 우리나라의 발전 전략을 완전히 구현하는 데 도움이 될 것입니다.

지우면 좋을거같음 . SM

1. "부패로 인한 비용: 가치, 공격을 받는 경제 발전, 수조 달러의 손실"이라고 구테레스는 말합니다. UN 공식 사이트. 09.12.2018.

2. 우즈베키스탄 공화국 대통령령 "우즈베키스탄 공화국의 추가 발전 전략에 관한" 법령. 07.02.2017. #PD-4947.

3. 우즈베키스탄 공화국 대통령령 "인구 문제 처리 시스템을 더욱 개선하기 위한 조치에 관한" 법령. #PR-5633.

4. 우즈베키스탄 대통령령 "국가 공공 서비스 시스템의 가속화된 발전을 위한 추가 조치에 관한" 31.01.2020년 5930월 XNUMX일. #PD-XNUMX.

5. 우즈베키스탄 공화국 대통령령 "우즈베키스탄 공화국의 반부패 제도 개선을 위한 추가 조치에 관한" 29.06.2020. #PR-6013.

6. 우즈베키스탄 공화국 대통령 결의안 "부패 척결에 관한 우즈베키스탄 공화국 법률 조항 이행 조치에 관한 조치" 02.02.2017년 2752월 XNUMX일. #PD-XNUMX.

7. 우즈베키스탄 공화국 올리마즐리스 입법회의 결의안 "부패 및 사법 문제 퇴치 위원회 설립에 관한 것". 14.03.2019. #PD-2412-III.

8. 우즈베키스탄 공화국 올리마즐리스 상원의 "부패 및 사법 문제 퇴치 위원회 설립에 관한" 결의안. 25.02.2019. #JR-513-III.

9. 우즈베키스탄 공화국 올리마즐리스 입법부 이사회와 우즈베키스탄 공화국 올리마즐리스 상원 이사회의 공동 결의안 "부패 척결에 있어 의회 통제의 효율성을 높이기 위한 조치에 관한 것" ". 30.09.2019. #782-111/ JR-610-III.

10. 우즈베키스탄 공화국 대통령령 "우즈베키스탄 공화국의 인사 정책 및 공무원 제도를 근본적으로 개선하기 위한 조치에 관한". 03.10.2019. PD-5843.