선거 입법 과정에 관한 '새로운'우즈베키스탄

"올해 우즈베키스탄에서 가장 중요한 사회 정치적 행사 중 하나는 중장기 적으로 우리나라와 전체 중앙 아시아 지역 전체의 지속 가능한 발전을 위해 핵심적으로 중요한 행사입니다. 우즈베키스탄 공화국 선거 " 우즈베키스탄의 Oliy Majlis 입법부의 첫 번째 부의장 인 Akmal Saidov가 씁니다.

최근 몇 년 동안, 외부 세계에 개방적이고 경쟁적인 뉴 우즈베키스탄의 민주주의를 구축하는 틀 안에서 시민들의 투표권과 대표기구로 선출 될 수있는 기본적인 권리를 보장하는 분야에서 거대한 작업이 수행되었습니다.

우선, 공개적이고 공개적인 비밀 투표에 의한 보편적이고 평등하며 직접적인 참정권을 기반으로하는 자유롭고 공정한 선거의 법적 기반을 강화하기 위해 일관된 조치가 취해졌습니다. 이는 민주적 법치의 필수 속성입니다. 현대 민주적 선거 시스템을 강화하고 발전시키기 위해.

동시에 우즈베키스탄의 선거법은 정기적으로 조직 된 선거에서 축적 된 국가적 실무 경험을 바탕으로 역동적으로 개선되고 있으며, 국제 기준, 정치 의식의 성장 및 시민의 선거 문화, 코스 및 지속적인 민주적 개혁의 필요.

다음과 같은 뉴 우즈베키스탄 선거법 개발의 "XNUMX 단계"는 구별 될 수있다.

"첫 번째 단계"-개별 선거법에서 선거법까지

법령 화란 현행법의 심층적이고 포괄적 인 개정, 오래된 규제 자료 폐기, 새로운 법률 조항의 개발, 국가 법률 시스템의 포괄적 인 개발을 통해 수행되는 체계적인 통합 규제법을 만드는 활동을 의미합니다. . 특히 외국에서는 선거 준비 및 실시 절차가 상법, 헌법 또는 선거법의 채택으로 규제되고 있습니다. 동시에 전 세계 30 개 이상의 국가에서 선거법 형식으로 선거에 대한 법적 규제 모델을 적용하고 있습니다.

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새로운 우즈베키스탄은 또한 선거 입법의 성문화 경로를 선택했습니다. 2019 년에 선거법이 채택되어 이전에 시행되었던 5 개의 이질적인 선거법을 대체했습니다. 선거법은 전국적인 논의를 바탕으로 국가의 모든 정치 세력과 정당, 시민 사회 기관의 참여로 개발되었습니다. 동시에 OSCE ODIHR과 유럽 평의회 베니스위원회, 외국 옵저버, SCO, CIS, OIC 등과 같은 국제기구의 사절단의 우즈베키스탄 이전 선거에서 권고 사항이 고려되었습니다. 특히 29 ~ 2016 년 우즈베키스탄 선거에 따른 OSCE / ODIHR 권고안 2019 건이 전문가들에 의해 연구되고있다.

선거법의 채택은 사회의 민주화와 자유화의 길을 따라 뉴 우즈베키스탄의 확고한 발전, 의견의 다원주의, 다당제 체제의 구체화가되었습니다.

특히 선거법의 가장 중요한 참신함은 다음과 같습니다.

첫째, 적어도 한 의회 의원을 직접 선출 할 수있는 국제 선거 기준의 주요 조항이 국가 선거법으로 완전히 이행됩니다. 우즈베키스탄 생태 운동 (Ecological Movement of Uzbekistan)에서 하원 의원의 지명 및 선출에 대한 규범은 입법부에서 의석 수 (150 석)를 유지하면서 입법에서 제외되었습니다.

둘째, 유권자들은 한 개 이상의 정당이 선거에 참여할 수 있도록 지원할 수있는 기회가 주어집니다.

셋째, 정당은 입법부 대의원 후보 인 대통령 후보를 지명 할 권리가 있음을 법적으로 규정하고 있습니다. 동시에 정당은 당원 또는 비당원을 후보로 지명 할 수 있습니다.

넷째, 공적 위험이 크지 않고 덜 심각한 범죄에 대한 수감 장소에있는 사람들의 선거 참여를 제한하는 규칙이 배제되었습니다.

다섯째, 정당 후보의 대리인 수가 증가했습니다 (대통령 후보의 경우 최대 15 명, 의회 의원 10 명, 인민 대표의 지역 Kengashes (의회)-5, 지구 및 도시 Kengashes (의회)-3).

여섯째, 선거의 투명성과 민주주의를 보장하는 정당의 옵서버 역할이 강화되었다. 투표 수 결과에 대한 선거 관리위원회 의정서를 작성한 후 즉시 선거 결과에 대한 문서 사본을받을 수 있습니다. 48 시간 이상의 기간 동안 일반 검토를위한 투표 계산에 관한 선거구 선거위원회 의정서 사본을 투표소에 즉시 게시하는 절차가 수립되었습니다.

일곱째, 조직의 개인 및 법인의 신청에 대한 선거위원회의 심의, 선거 개최 및 결과 요약 절차가 규제되었습니다. 또한 후보자 또는 옵저버는 선거 과정의 모든 측면에 대해 불만을 제기 할 권리가 있습니다 (재검토 요청 또는 선거 결과 무효화 포함). CEC를 포함한 선거위원회의 결정은 법정에서 항소 할 수 있다는 것이 법적으로 규정되어 있습니다. 불만을 제기 한 사람은 직접 검토에 참여할 수 있습니다.

여덟째, 입법 수준에서 상원 의원 선출 절차가 결정되었으며, 선거 절차에 대한 CEC 규정이 취소되었습니다.

아홉째, 선거법은 정당과 그 후보에 의한 캠페인의 유형, 형식 및 방법을 명확하게 정의합니다.

열째, 관찰자, 당사자의 권한있는 대표자 및 미디어에 특별한주의를 기울입니다. 선거법은 위에서 언급 한 선거 과정 참여자의 권리 범위를 정했습니다. 이러한 참여자들의 참여는 선거 과정의 투명성을 보장합니다. 정당 대표, 언론, 시민 자치 단체, 외국 및 국제기구의 옵저버는 선거위원회 회의에 참석할 수 있습니다. 선거위원회 회의는 공개적으로 개최됩니다. 선거 관리위원회의 결정은 선거법에서 정한 절차에 따라 언론에 게시되거나 공개됩니다.

열한번째로, 우즈베키스탄 공화국의 통합 전자 유권자 목록이 있습니다.이 목록은 시민 유권자, 영주 및 임시 거주지 주소에 대한 정보를 포함하는 주 정보 리소스입니다.

일반적으로 2019 년 대의원 선거에서 선거법은 다음과 같은 규정을 엄격하게 준수하는 것으로 나타났습니다. 헌법상의 선거권 시민의 정의, 홍보, 개방성 및 투명성에 대한 민주적 원칙을 기반으로 유권자가 선거, 정당 및 후보자에 자유롭게 참여할 수있는 필수 조건을 만듭니다. 선거 캠페인 기간 동안 광범위하고 동등한 기회를 제공합니다.

"두번째 단계" -모든 수준에서 선거위원회 활동의 독립성 보장

선거법과 국가 시스템의 민주화의“두 번째 단계”는 2021 년 XNUMX 월 우즈베키스탄 공화국의 입법 법에 대한 관련 개정 및 추가 사항을 도입하는 것과 관련이 있습니다. 동시에, 특히 다음과 같은 우선 순위 작업을 해결하는 데 특별한주의를 기울였습니다.

먼저: 모든 시민의 선거에 적극적으로 참여하고 위치와 임시 거주지에 관계없이 선거권을 행사합니다. 처음으로 외국에 거주하는 우즈베키스탄 시민을 외교 공관 영사 등록에 관계없이 유권자 목록에 포함시키는 절차는 물론 거주지의 휴대용 투표함에서 투표하는 법적 근거 또는 해외 유권자의 작업 , 합법적으로 안치되었습니다.

둘째: 전체 선거 조직자 시스템의 독립성을 더욱 강화합니다. CEC가 이끄는 모든 수준의 선거위원회는 민주적 선거를 위해 필요하고 가장 중요한 조건입니다. 이를 위해 CEC 및 선거위원회 위원의 지위가 입 법적으로 안치되었고, 선거 주최자가 유권자와 후보자 회의를 조직하는 데 드문 선거위원회의 임무는 제외되었습니다. 선거위원회 시스템이 최적화되었습니다. 선거구 (시) Kengashes (의회)에 선거를 실시하는 선거구 선거위원회 제도가 폐지되었습니다. 최적화의 결과로 불필요한 5,739 개의 선거구 선거위원회가 폐지되고 상당한 인적 자원 (54,000 명 이상)이 해방되었습니다.

따라서 모든 정부 기관으로부터 선거위원회의 독립을위한 모든 법적 조건이 만들어졌습니다. 오늘날 선거의 조직적 및 법적 수준, 결과의 정당성은 주로 선거 과정의 모든 주제가 입법 조항을 얼마나 정확하게 따르는 지에 달려 있습니다.

제삼: 선거 운동을 위해 정당에 더 유리한 법적 조건을 만들고, 선거 운동을 수행하기 위해 대중을 포함한 모든 정당 선거 행사를 조직합니다. 선거의 민주주의, 공정성 및 공정성 보장에 대한 국내, 외국 및 국제적 경험에 대한 심층 연구를 바탕으로 우즈베키스탄의 헌법 선거 조건이 XNUMX 월 XNUMX 년의 첫 번째 일요일에서 XNUMX 년의 첫 번째 일요일로 연기되었습니다. 헌법 임기가 만료되는 해 XNUMX 월.

네번째: 선거 운동 중 공공 자원의 사용을 방지합니다. 최종 보고서 (예 : 2018 년 조지아의 대통령 선거에서)의 우선 순위 권장 사항으로서 다양한 회원국의 OSCE / ODIHR 선거 관찰 임무는“에 대한 불만을 예방 및 / 또는 효과적이고시기 적절하게 해결하기위한 메커니즘을 만들어야합니다. 행정 자원의 남용 ". 우즈베키스탄에서의 국내외 경험을 고려할 때, 공무원 (그가 신뢰하지 않는 경우)뿐만 아니라 군인, 종교 단체의 직원 및 판사에 의한 캠페인 금지도 법적으로 이것은 선거의 공정성, 합법성 및 공정성을 보장하기위한 또 다른 중요한 단계입니다.

"두 번째 단계"의 가장 중요한 참신함 중 하나는 선거법에 따라 정당 및 자금 조달에 관한 법안을 가져오고, 대통령 및 의회 선거에 대한 주 자금 지원 절차를 수립하고, 지역 대표 기관에 선거를 실시하며 시간을 단축하는 것입니다. 10 일에서 5 일까지 선거위원회 결정에 대한 항소를위한 틀.

가장 중요한 것은 선거 제도와 국가 입법의 민주화의“두 번째 단계”가 시민의 헌법 적 선거권의 완전한 실현과 선거 참여 확대에 기여하고 민주적 선거를 개최하는 기초 역할을한다는 것입니다.

"제 3 단계"– 공정한 선거를위한 법적 조건의 형성

뉴 우즈베키스탄의 현대 선거 제도는 수년간의 진화와 다자간 정치적 대화의 결과입니다. 일반적으로 선거법은 선거 과정을 개선하기 위해 많은 조정을 거쳤습니다. 더욱이 각각의 도입은 사소한 변경 일지라도 항상 철저한 작업, 과거 선거 운동에 대한 분석 및이를 기반으로 한 입법 개선 제안서 개발이 선행됩니다.

따라서 선거 시스템은 수년에 걸쳐 역동적으로 발전했으며 이러한 변화는 국가의 정치 및 법적 발전의 논리적 연속이었습니다.

Oliy Majlis의 입법부의 한 그룹은 선거법과 선거 관행을 더욱 개선하기 위해 선거법 개정 및 추가 문제를 시작하여 진정한 민주적 선거 분야의 국제 표준 및 모범 사례에 부합하도록했습니다. . 이는 특히 다음과 같은 문제에 적용됩니다.

처음으로 권력의 추가 분배와 유권자 (중앙 선거위원회가 이끄는 선거위원회 시스템)와 정부 사법 기관 간의 견제와 균형 원칙의 강화입니다.

수정 및 추가 된 사항은 무엇보다도 선거 활동에 대한 선거 과정에서 시민, 기타 참가자의 항소 및 불만을 고려하는 법원의 역할을 증가시키면서 선거구 선거위원회의 결정에 대한 독립성과 책임을 강화합니다. 커미션과 그들의 결정.

OSCE / ODIHR의 권장 사항을 고려하여 선거법은 CEC가 선거위원회의 조치 및 결정에 대한 선거 과정에서 유권자 및 기타 참가자의 신청서를 고려하지 않을 것이라고 규정합니다.

이는 불만 및 항소 (CEC 및 법원에)를 제기하는 이중 시스템과 상충되는 결정 및 결정을 내릴 가능성을 제거합니다. 이러한 문제는 법원의 권한에만 기인합니다.

동시에 시민의 선거권에 대한 사 법적 보호가 크게 강화되고 있습니다. 오늘날 선거법에 따르면 :

• 모든 시민은 유권자 목록의 오류 또는 부정확성에 대해 선거구 선거위원회에보고 할 수 있습니다. 24 시간 이내에 선거구 선거위원회는 항소를 확인하고 오류 또는 부정확성을 제거하거나 신청자에게 항소를 거부 할 이유가있는 응답을 제공해야합니다. 이 경우 선거구 선거위원회의 조치와 ​​결정이 법원에 항소 될 수 있습니다.

• 선거위원회의 결정은 정당, 후보자, 대리인, 옵저버 및 법정에서 유권자들이 항소 할 수 있습니다.

• CEC 결정은 우즈베키스탄 대법원에 항소 할 수 있습니다.

선거법은 선거 준비 및 실시의 모든 단계에서 내린 결정에 대해 선거법 대상자가 항소 할 수있는 명확한 절차를 제공합니다. 이 강령은 조직의 개인 및 법인의 신청, 선거 수행 및 결과 요약에 대한 선거위원회의 고려 절차를 규제합니다.

이 모든 것이 시민의 기본적 사법권 실현에 기여합니다 (분쟁은 법원에 의해 고려되고 결정되어야합니다). 구성 당국은 선거 조직 문제 만 해결하고, 시민이 자유롭게 의사를 표현할 수있는 조건을 마련해야하며, 선거위원회의 행동 (무 활동)에 대한 평가는 법원에서 수행해야합니다.

두 번째 선거 기간 동안 정당이 조직 한 대규모 회의, 집회 및 행렬에 대한 통지 절차를 도입 한 것입니다. 그래서 2019 년에 의회 선거 이전에 정당들은 전국에서 800 개 이상의 대중 집회를 열었습니다. 동시에 대규모 행사를 개최 할 수있는 권리 침해에 대한 당사자들의 항소도 없었습니다.

그러나이 분야의 법률에는 격차가있었습니다. 따라서 선거법에는 정당이 최소 XNUMX 일 전에 미리 대규모 행사를 조직하여 khokimiyats에게 개최 장소와 시간을 알리도록 규정되어 있습니다. 즉, "허용"이 아니라 "통지"절차가 있습니다.

THIRD, 대통령 선거를 조직하고 실시하는 지구 선거위원회의 역량을 강화합니다. 따라서 오늘, 법에 따라 적어도 선거 6 일 전에 중앙 선거위원회는 우즈베키스탄 대통령 선거를위한 선거구 선거위원회를 구성합니다. 입법부의 의장, 대의원으로 구성됩니다. 의장, 비서 및 8-70 명의 다른위원회 위원. 그러나 여기서는 한 선거구 내의 의회 선거의 경우 120-1000 개의 선거구 선거위원회가 구성되고 대통령 선거 동안에는 약 11 개의 선거구 선거위원회가 구성되는 세부 사항을 고려할 필요가 있습니다. 결과적으로 대통령 선거 기간 동안 선거구 선거위원회에 대한 활동을 조정하고 효과적인 지원을 제공하는 작업이 훨씬 더 어려워집니다. 이와 관련하여 선거법은 선거구 선거위원회 위원 수를 18-XNUMX 명으로 늘렸다.

“세 번째 단계”는 또한 이전 선거에서 확인 된 기술적 및 조직적 문제를 제거하는 여러 다른 참신함을 예상합니다. 일반적으로 그들은 공정하고 진정으로 민주적 인 선거를 개최하는 일반적으로 인정되는 국제 원칙을 고려하여 선거 입법과 관행을 민주화하는 데 기여합니다.

인구의 선거 문화를 높이는 것은 선거의 투명성과 공정성을 보장합니다.

우즈베키스탄의 민주적 변화와 시민들의 정치적, 법적 의식 수준이 계속 높아지고있는 시민 제도는 국가 선거 시스템을 더욱 개선하기위한 기반이됩니다.

2021 년 29 월 우즈베키스탄 의회는 장애인 권리에 관한 협약을 비준했습니다. 협약 제 XNUMX 조에 따라 당사국은 장애인의 정치적 권리와 타인과 동등하게 누릴 수있는 기회를 보장하고, 특히 장애인이 직접 또는 자유롭게 참여할 수 있도록 효과적이고 완전하게 참여할 수 있도록 보장합니다. 다른 사람들과 동등하게 정치 및 공공 생활에서 선택된 대표. 투표하고 선출 될 권리와 기회를 가졌습니다.

선거법은 장애인이 투표를 통해 국가의 공공 및 정치 생활에 참여할 수있는 권리를 행사하는 모든 메커니즘을 구현합니다. 따라서 투표 장소에는 장애인을위한 경사로가 제공되어야합니다. 투표소의 기술 장비 (테이블, 부스 및 투표함)는 휠체어 유권자의 요구를 고려하여 설치되어야합니다.

2019 년 Oliy Majlis 입법부 선거에서 4,158 명의 장애인이 다양한 수준의 선거위원회에 참여했습니다. 2021 년 XNUMX 월 중앙 선거 관리위원회와 장애인 협회, 맹인 협회, 청각 장애인 협회, 우즈베키스탄 장애인 협회 간의 협력 각서가 체결되었습니다. 장애 유권자들에게 가장 편리하고 편안한 환경을 조성하기 위해 선거위원회는 여러 조직 행사를 개최하고 필요한 정보 자료를 준비합니다. 대통령직에 등록 된 후보자에 대한 정보는 투표소 안내판에 게시됩니다. 예를 들어, 시각 장애 유권자는 점자를 사용하여 스텐실에 빈 투표 용지를 놓은 후 등록 된 후보의 이름을 터치하고 해당 슬롯의 사각형에 기호를 배치 할 수 있습니다. 청각 장애가있는 유권자의 경우 신청서가 있으면 수화 통역사를 선거일에 투표소에 초대 할 수 있습니다. 선거 전 TV 프로그램은 수화 번역 및 자막과 함께 방송되며 시각 장애인을위한 자료는 점자를 사용하여 특별 잡지에 게재됩니다.

이러한 모든 조치는 오늘날 국가의 민주적 개혁에 적극적으로 참여하고있는 장애인의 의지를 자유롭게 표현하는 데 확실히 기여할 것입니다.

유권자의 선거 문화와 활동성을 높이고, 선거 제도에 대한 자신감을 강화하고, 국가 권력 형성을위한 유일한 현대적이고 민주적 인 메커니즘, 새로운 조건에서 헌법 원칙의 실행은 선거라는 사회의 확신을 강화합니다. 시민이 사회와 국가의 문제에 참여하기 위해 헌법 적 권리를 이행하기위한 가장 중요한 임무와 필요한 조건.

이러한 목표를 달성하려면 질적으로 새로운 수준, 특히 다음 작업을 구현해야합니다.

첫째, 주최자의 전문 기술 개발, 유권자 및 선거 과정의 다른 모든 참가자에 대한 법적 교육 시스템을 강화하고 개선하여이 작업에 목적이 있고 공개적이며 포괄적 인 성격을 부여합니다.

둘째, 선거 과정에 참여하는 다양한 범주의 참가자, 특히 청소년의 일반적인 법적 및 선거 문화를 개선합니다.

제삼, 미디어와의 협력을 개선하고 선거 과정에 대한 지식을 늘리며 선거의 모든 단계에서 신뢰할 수있는 정보를 전파하는 과정에 참여하고 사회의 미디어 문화를 증가시킵니다.

넷째, 민주주의, 정당성 및 선거 과정의 공정성을 보장하는 시민 사회 기관의 참여, 선거 과정에 참여하는 모든 참여자, 유권자의 권리와 이익을 보호하기 위해 국가 기관의 활동에 참여.

동시에, 법률 초안을 개발하고 대중의 중요성에 대한 조치를 취할 때 (예를 들어, 규정을 통해) 여론에 대한 철저한 연구를 통해 중요한 국가 결정을 내리는 데있어 인구의 활동과 참여를 높이는 데 특별한주의를 기울여야합니다. .gov.uz 포털 또는 Mening fikrim);

다섯 번째, 새로운 정보 통신 기술을 기반으로 한 정보 및 법률 교육 자원의 형성 및 개발.

이 모든 조치는 또한 유권자들에게 의지의 자유로운 표현을 보장하고 애국심과 책임감을 강화하며 사회의 정치적 안정을 강화하고 인구의 법적 문해력을 높이는 데 기여합니다.

선거법뿐만 아니라 선거 제도를 개발하고 개선하는 과정은 아직 끝나지 않았다는 것을 명심해야합니다. 결국, 세계 관행은 거의 모든 정기 선거 캠페인이 새로운 문제를 강조하고 있음을 보여줍니다. 축적 된 경험을 사용하여 이러한 변경 사항 또는 제안 된 변경 사항이 적용되는 방식을 예측해야 할 때 우리는 개발 단계에 있습니다.

선거 주최자는 법을 잘 알고 있어야하며 그에 따라 일할 수 있어야합니다. 이것은 무엇보다도 우즈벡 의회가 국민의 선거 문화를 개선하기 위해 준비한 국가 행동 프로그램에 의해 촉진되어야합니다. 가장 중요한 것은 선거 수행에서 전문성의 성장을 위해 노력하고 의미와 내용에 따라 법률을 제공하는 것입니다.

일반적으로 뉴 우즈베키스탄에서 선거 입법 및 관행의 민주화를위한이 모든 "XNUMX 단계"는 사회의 정치적, 경제적, 법적, 사회적, 정신적 쇄신과 국가의 현대화의 대규모 동적 과정과 함께 진행됩니다. 국가에서 다음으로 이어집니다.

먼저, 국가의 실제 다자간 시스템의 상당한 발전과 강화. 모든 정당이 선거 캠페인을 수행 할 수있는 동등한 조건, 선거 준비 및 수행을 위해 할당 된 예산 자금의 공정한 분배, 투표의 공정성 및 선거의 정당성을 갖춘 건강한 정당 간 경쟁이 전국에서 만들어졌습니다. 다시 말해서 다가오는 대선이 다당제, 후보자 경쟁, 개방성, 의견의 자유, 진정한 선택으로 치러질 것이라고 주장 할만한 모든 이유가 있습니다.

둘째로, 시민 사회 기관, 자원 봉사자의 선거 참여를위한 역할과 기회 확대, 정치적, 공공 활동 수준의 현저한 증가, 사람들의 시민 적 책임, 사회 경제적 및 정치적 발전을 평가하는 시민의 정확성 및 정확성 법적 개혁;

제삼, 우즈베키스탄에서 비정부 비영리 단체의 당사자 및 대표자, 지역 및 외국 옵저버, 선거 운동 중 권리와 의무를 행사하기위한 미디어에 필요한 모든 법적 조건을 생성합니다.

네번째, 선거 과정 및 법적 규제에서 디지털 기술의 사용 확대;

다섯, 코로나 바이러스 전염병은 인간 삶의 모든 측면에서 변화를 가져 왔습니다. 많은 국가에서 선거가 취소되거나 연기되었습니다. 이제 선거가 새로운 조건에서 열리고 있습니다. 처음으로 사람들이 방부제를 사용하여 엄격하게 마스크를 쓰고 투표소에 입장하게되었습니다. 전염병에서 선거 과정을 조직 할 때 다음 측면에주의를 기울여야합니다. 처음으로 일반 선거 조직을 목표로합니다. 이는 구내, 비접촉식 온도계, 유량 조절, 사회적 거리, 마스크 모드, 소독제 사용과 관련된 조치입니다. 두 번째 유권자의 요구 사항, 특히 마스크 착용 의무, 방부제 사용 및 거리와 관련이 있습니다. 셋째, 선거일에 투표소에 영구적으로 참석하게 될 선거 과정의 참가자는 선거위원회의 구성원, 옵서버 및 대리인입니다.

선거는 실제로 국가 권력의 연속성과 정치적 안정을 보장하는 효과적인 메커니즘으로 변모하고 있습니다.

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