국가 거버넌스에서 우즈베키스탄의 새로운 형성 인사 정책

국가통치문제는 국가의 번영과 안정, 발전을 규정하는 주요한 측면이다. 권력분립 원칙과 정부기관의 이행과 함께 공무원제도는 정부행정의 주요 측면을 고려한다. 이런 의미에서 공무원은 정부 정책을 수립하고 이를 효과적으로 실행하는 데 막대한 역할을 담당합니다. 정부 행정에서 능력주의 원칙의 구현 정도는 거버넌스 프로세스의 표준과 그것이 사회에 미치는 영향을 정의합니다., 우즈베키스탄 공화국 대통령 산하 행정 아카데미 부교수인 Davron Bekchanov는 이렇게 썼습니다..

본 논문은 정부기관의 신조성인력 유입과정을 역사적, 법적, 정치적 측면에서 고찰하여 분석한 것이다. 또한 본 논문에서는 "새로운 형성 인력"에 대한 정의 및 요구 사항과 그것이 Bertelsmann Stiftung의 전환 지수에 미치는 영향을 제시합니다. 더욱이 본 연구에서는 범위를 정부 기관으로 제한하고 민간 및 비정부 부문을 제외합니다.

Bertelsmann Stiftung의 전환 지수(BTI)는 1371개 개발도상국과 전환기 국가의 민주주의, 시장 경제, 정치 관리의 질을 분석하고 평가합니다. 법치주의와 사회적으로 책임 있는 시장 경제를 기반으로 한 민주주의를 향한 길에서 성공과 좌절을 측정합니다. BTI는 전환 과정에서 거버넌스의 질을 종합적으로 측정하기 위해 자체 수집된 데이터를 사용하는 최초의 국가 간 비교 지수입니다.

역사적 검토

국가 인사정책은 모집, 임명, 승진, 역량강화라는 2019가지 측면을 고려한다. 우즈베키스탄 공산정권 시절 국가인사정책은 공산당이 주도했고, 공산당이 폐지된 이후에는 이 정책에 대한 격차가 나타났다. 독립 이후 XNUMX년 XNUMX월까지 국가 인사 정책은 대부분 우즈베키스탄 노동법을 통해 규제되었으며, 각 정부 기관(부처 기관, 지방 정부)이 자체적으로 인사 정책을 시행했습니다. 이 제도에서는 정부기관 인사부서가 대부분 후보자의 이력서를 검토하고 면접만 실시해 임명했다. 후보자들은 국민의 추천으로 선출되었으며, 항공사 승격에 관한 서면 규정이 없어 직권 남용의 여지가 있었습니다.

공무원 교육 및 재훈련과 관련하여 거의 각 부처에는 자체 교육 센터가 있으며 대부분 자체적으로 재교육을 받고 있습니다. 행정학술원은 주로 관리자급 공무원의 교육 및 재훈련을 담당하고 있으며, 석사과정의 경우 정부기관에서 관리직으로 근무한 지 40년 이상, XNUMX세 미만이어야 한다. 또한 공무원을 개발 및 재교육에 파견해야 하는 수준과 기간에 대한 절차가 부족했습니다.

우즈베키스탄의 개혁

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2017년부터 우즈베키스탄 새 정부는 정부 행정 시스템을 포함해 사회 전 분야에 걸쳐 대규모 개혁을 단행하기 시작했다. 정부 기관 개혁과 관련하여 주요한 새로운 접근 방식이 시작되었으며, 여기서는 다음과 같은 주요 원칙이 채택되었습니다: "정부 기관은 국민에게 봉사해야 하며 국민은 정부에 봉사해야 합니다." 이에 따라 전문공무원에 대한 요구사항도 바뀌기 시작했다. 행정개혁의 주요 과제는 공무원제도에 능력주의 원칙 도입, 행정분권화, 공무원의 전문성 수준 제고, 물질적·사회적 보장, 법치 보장, 전자정부 구현, 공공행정 보장 등이었다. 정부 기관 활동의 개방성. 이러한 작업을 수행함으로써 상당한 결과를 얻었습니다. 이 기간 동안 30개 이상의 법률, 750개 조례가 채택되었습니다.

국가공무원제도의 주요 변화점은 3년 2019월 XNUMX일 '우즈베키스탄 공화국의 인사정책 및 공공서비스제도를 근본적으로 개선하기 위한 조치에 관한 대통령령'이 채택되면서 발생했다.

법령에 따라 1년 2020월 1일부터 개별 정부 기관, 조직 및 지역에서 시범 모드로, 공개 독립 경쟁을 기반으로 한 공공 서비스 입학이 시작되었으며, 2021년 XNUMX월 XNUMX일부터 시작되었습니다. XNUMX년 XNUMX월, 모든 정부 기관 및 조직에서. 또한 이 법령은 우즈베키스탄 공화국의 인사 정책을 수행하는 주요 기관으로 대통령 산하 공공 서비스 개발 기관을 설립했습니다.

이 기관의 주요 임무는 다음과 같습니다: 공무원 변혁을 위한 이념적 플랫폼, 그 개발을 위한 프로그램 및 프로젝트를 개발하고 공무원 분야에서 통일된 정책의 실질적인 구현을 보장합니다. 국가 인사 정책 분야에서 국가 기관 및 조직의 활동 조정; 이 분야의 문제와 과제를 제거하기 위한 제안 개발과 함께 공무원 발전 추세와 전망을 모니터링하고 분석합니다. 개방성, 전문성, 책임감의 원칙을 바탕으로 혁신적인 인사 관리 및 인적 자원 개발 방법을 도입합니다. 국가 인사 예비군 관리, 국가 공무원 직위 등록 유지, 공무원의 공석을 위한 단일 개방형 포털 생성 및 유지 공무원의 성과를 평가하고 그 결과를 분석하고, 여론을 연구하고, 국가 기관 및 조직의 장에 대한 공개 등급을 형성하기 위한 측정 가능한 지표(핵심 지표) 시스템을 도입합니다. 해외 거주 동포를 포함하여 자격을 갖춘 우수한 전문가를 발굴 및 유치하고 재능 있는 청소년과 여성을 국가 공무원으로 널리 유치하기 위한 체계적인 작업을 수행합니다. 국가 공무원을 위한 가장 유망한 인력을 공개적으로 독립적으로 경쟁적으로 선발하는 조직; 정부 공무원의 높은 직업 윤리, 반부패 문화 및 부패에 대한 편협한 태도를 육성합니다. 공공 공무원 분야에서 정보 통신 기술의 도입 및 지속적인 개선, 공무원의 개인 데이터 보안을 보장하는 데이터베이스 구축 고용주와의 관계에서 공무원의 권리와 정당한 이익을 보호하고 업무 및 사회 보호를 위한 적절한 조건을 조성하는 데 도움을 줍니다.

이러한 개혁의 결과는 우리가 "새로운 형성 인력"이라고 부를 수 있는 고도로 전문적인 공무원을 필요로 합니다. “신인 양성 인재”의 주요 특징과 역량은 다음과 같습니다: a) 글로벌 사고를 가진 사람; b) 체계적이고 창의적인 사고가 가능합니다. c) 좋은 의사소통 기술; d) 민주적 견해; c) 클라이언트 지향; d) 변화에 개방적이고 유연합니다.

이상으로부터 우즈베키스탄의 공무원제도 변화의 주요점을 3가지로 구분할 수 있다. 1) 공개적이고 경쟁적인 시험 시스템; 2) 성과를 통한 항공사 홍보; 3) 공무원 교육 및 재훈련.

우즈베키스탄 공화국 대통령 등급에 따르면 “우즈베키스탄공화국의 인사정책과 공공서비스제도를 근본적으로 개선하기 위한 방안에 대하여” 매년 각 공무원은 30~60시간의 재교육 과정을 이수해야 합니다. 이러한 관행은 또한 효과적인 정부 행정에 기여할 국가 공무원의 역량을 높이는 데에도 기여할 것입니다.

현재 이러한 분야의 주요 과제는 다음과 같습니다. 첫째, 새로운 형성 간부들을 정부 기관으로 끌어들이는 시스템입니다. 둘째, 새로운 형성 간부들의 캐리어 승진; 셋째, 공무원으로 일하는 새로운 양성 간부를 준비하고 재교육합니다.

새로운 형성 간부를 정부 기관으로 유치하는 시스템 이는 우즈베키스탄에서 취해진 개혁을 효과적으로 추진하기 위해 개선되어야 할 주요 과제 중 하나이다. 이 시스템을 개선하고 능력주의 원칙을 구현하기 위해 "공무원 직무에 관한" 법률이 가능한 한 빨리 채택되어야 하며, 역량 확인 시험을 통한 임명 절차가 언급되어야 합니다. 입시 공무원의 역량은 우즈벡어를 유창하게(서면 및 구두로) 아는 것과 정부 기관을 규제하는 기본 규범적 법률 문서, 리더십 기술, 의사소통 기술을 아는 것과 같아야 합니다.

새로운 형성 간부들의 캐리어 승진. 항공사 승진은 공무원 시스템의 중요한 부분으로, 간부들의 동기 부여와 정부 기관의 효율성에 영향을 미칩니다. 승진은 이니셔티브의 수와 질, 동료와 선배 사이의 긍정적인 이미지, 리더십 위치에서 일하는 능력을 바탕으로 이루어져야 합니다.

공무원 분야에서 일하는 새로운 양성 간부 준비 및 재교육 정부 기관 활동의 효율성에 엄청난 역할을 합니다. 경쟁시험을 통해 새로 입사하는 모든 공무원과 승진하는 공무원은 직무와 의무에 관한 특별과정을 이수해야 합니다. 이러한 관행은 공무원이 더욱 전문적이 되도록 도움을 주며 결과적으로 정부 기관 활동의 효율성에 영향을 미칩니다.

2021년 2021월부터 정부 인사 정책이 다음 단계로 발전해 모든 정부 기관에서 공무원 선발, 임명, 승진 등 성과 중심 제도를 의무화하게 됐다. 또한 XNUMX년부터는 새로운 방법론과 접근 방식으로 공무원을 교육하고 재훈련할 것으로 예상됩니다. 이는 우즈베키스탄의 개혁이 더욱 효과적으로 이루어지도록 도울 것이며, 특히 Bertelsmann Stiftung의 거버넌스 지수를 높이는 데 도움이 될 것입니다.

문학

1. 3년 2019월 XNUMX일 "우즈베키스탄 공화국의 인사 정책 및 공공 서비스 시스템을 근본적으로 개선하기 위한 조치에 관한" 대통령령.

2. D.Bekchanov, 지방정부: 일본과 우즈베키스탄의 경험. 타슈켄트, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, 우즈베키스탄 공화국 공무원의 개혁과 현대화, 이론 및 응용 과학 저널 28권.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

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